市委教育工委副书记 市政府教育督导室主任 线联平
(2009年5月11日)

各位领导，各位督学，同志们：
    今天,我们隆重举行北京市第九届兼职督学聘任大会,对上届督学工作进行总结,为本届督学顾问和督学颁发证书,同时部署本届督学工作任务。首先，我代表市政府教育督导室，对本届聘任的督学顾问和督学表示热烈的祝贺，同时对你们热心教育事业,以督学顾问和督学的身份直接参与教育监督管理工作，表示诚挚的感谢！ 下面，我就本市督学工作报告如下：

    一、第八届兼职督学工作总结与回顾
    2007年9月，市政府教育督导室召开了北京市第八届兼职督学聘任大会，拉开了第八届兼职督学工作的序幕。一年多以来，按照市委市政府关于教育督导工作的总体要求，第八届兼职督学围绕着教育中心工作，遵循督导规律，创新工作方法，拓展工作范围，深入细致，高质量地完成了各项督导任务，为促进首都教育的健康发展发挥了良好的监督保障作用。督学工作集中表现在“五个坚持和五个促进”方面。
    （一）坚持依法治教和依法督导，积极参与教育法律法规执行情况的督导检查，促进各级政府和有关部门法律责任的落实。
    根据市人大、市政府的要求，从1995年开始，我市督导室和市人大教科文卫委员会联合建立了教育法律法规执行情况的督导检查制度，每年针对教育经费保障等法律规定的贯彻落实情况，进行督导检查。从2008年开始，由于人大监督法对人大执法检查权上移的规定，市督导室开始独立组织开展教育执法情况的督导检查。2007年和2008年有20多位兼职督学参加了对13个区县政府和北京电子控股有限公司等3个委办局、企业集团（总公司）贯彻落实《教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》等教育法律法规情况的督导检查。通过教育执法检查，督促了区县政府和教育管理部门依法履行法律责任，推进了依法行政和依法治教的进程。
    （二）坚持围绕素质教育主题，积极参与素质教育综合督导评价，促进素质教育的深入实施。
    自1997年以来，建立并逐步完善对区县政府、教委和学校实施素质教育的综合督导评价制度和工作体系，是北京市教育督导工作的一大特色和亮点。第八届兼职督学认真学习党中央国务院关于深入实施素质教育的精神和要求，积极参与修订督导评价方案和指标体系，多次深入区县和学校，召开研讨会、座谈会，完成了修订任务。2008年，市政府办公厅印发了我市实施素质教育督导评价修订方案，将幼儿园、中等职业学校首次纳入素质教育督导评价范围，并进一步细化了区县政府和区县教委各自的工作目标和任务，这标志着我市全面实施素质教育的督导评价工作进一步完善，为深入贯彻落实党的教育方针，确保素质教育工作的各项要求得到贯彻落实，全面提高教育质量奠定了基础。
    （三）坚持围绕教育工作重点，积极参与专项督导检查，促进教育重点工作任务的顺利推进。
    一是参与督导初中建设工程。市督导室与市教委采取“督导与建设同行、市与区县联动”的工作策略，组织兼职督学参加初中建设工程督导。通过重点投入，调整布局，加快改造等多种措施，使城乡间、校级间的差距明显缩小，学校的面貌焕然一新，办学整体水平显著提高。
    二是参与督导学校体育一小时活动。我市组织兼职督学从2006年开始，连续对学校体育工作情况特别是保证学生每天一小时体育活动情况进行督导检查，督促区县加强对体育工作的组织领导，督促学校合理设置体育课时，保证体育活动时间，收到了较好的成效。
    三是参与督导小学规范化建设工程。自2007年底小学规范化建设工程启动以来，兼职督学全程参与了全市小学建设规划的指导和评审工作，研制了小学规范化建设评估方案和评估指标体系。
    四是参与督导中等职业学校的德育工作。2008年，兼职督学参与对中专学校德育的专项督导，总结宣传中专学校德育工作经验，督促德育大纲的贯彻落实，对提升中职学校德育工作起到了促进作用。
    五是参与义务教育均衡发展状况督导评价研究和实践工作。2007年市督导室成立了义务教育均衡发展状况督导评价项目组，多位兼职督学参与了这项工作；2008年5月在全国各省市中率先出台了义务教育均衡发展状况督导评价方案和评价指标体系；目前，已完成义务教育均衡发展数据的首轮采集和基本分析。
   （四）坚持开拓创新，积极探索对民办高等教育的督导模式，促进教育督导工作体系的完善。
    第八届市级督学队伍较前七届有一个比较明显的变化，就是市政府教育督导室根据工作任务的新要求，聘请了四位高等教育领域的兼职督学，以《民办教育促进法》和教育部25号令为依据，对民办普通高校开展了督导检查，对促进民办高校依法完善法人治理结构和内部管理机制，进一步规范办学，提升办学质量起到了很好的督促和指导作用。
   （五）坚持围绕教育工作的重点、热点和难点问题，开展督导调研，促进教育决策科学化。
    始终围绕教育工作的重点、难点和热点问题开展督导调研，为教育决策提供高水平的政策建议，是我市教育督导工作实践中形成的传统和经验。第八届兼职督学参与调查研究所涉及的内容有：新建小区配套学校建设研究，城镇教师到农村支教的研究，义务教育阶段学生学业水平的研究，高中课程改革状况调研，中小学综合实践课程实施状况调研，郊区县开展农民教育培训情况的调研，郊区乡镇成人学校现状调研，职业教育校企合作课题调研，企业集团职业教育现状情况、独立学院办学状况的调研等，形成了数万字的调研报告，并且有多篇高质量的调研成果获得了两委一室优秀调研成果奖励。这些调研成果对于改进督导工作、提高督导水平，以及为政府部门制定和完善有关教育工作的决策都起到了积极的作用。
    总之，第八届兼职督学在任期内，出色地完成了各项任务，为落实依法督导，促进首都教育事业的健康协调可持续发展做出了重要贡献；各位督学求真务实、严谨细致、敬业奉献的工作作风，给我们留下了深刻的印象，值得我们学习与传承。
    二、第九届兼职督学基本情况
    根据《北京市教育督导规定》和《北京市兼职督学聘任管理办法（暂行）》，我们从教育督导工作的实际需要出发，本着单位推荐和本人自愿相结合，督政和督学相结合，以及公开、透明的原则，聘任了12名督学顾问和100名兼职督学。
    与往届督学队伍相比较，本届督学队伍有三个特点：
    一是督政的力量进一步加强。代表市政府主管全市教育督导工作，对区县政府教育工作进行监督检查是市教育督导室的重要职责，同时市政府有关职能机构对区县政府在教育    工作的经费、人事、规划等方面的管理也具有监督和指导的职责。为了整合对教育工作的行政监督资源，是加强教育督导工作，在本届督学队伍组建中，我们聘请了市发展改革、财政、人力资源和社会保障、建设、规划等有关委办局的局级领导干部担任督学顾问，同时聘请相关部门的处级干部担任兼职督学，其目的是要借助和发挥这些领导同志的行业专业优势和顺畅的上下对口的工作机制，共同加强督政的力度，形成监督工作的合力，使国家和市委市政府关于教育工作的方针政策和重大决策得到贯彻落实。
    二是督学的工作针对性进一步增强。适应教育督导工作任务和工作范围不断扩大的实际需要，本届督学工作的服务面向更趋细化，在原有基础教育督学、职业教育督学、高等教育督学之外，首次聘请了校外教育督学和、综合管理督学，体现了督导队伍建设与教育事业发展的密切联系。
    三是督学队伍的整体素质进一步提升。在本届督学和督学顾问中，既有来自一线的大中小学、幼儿园的校长、园长，也有来自行政机关的领导干部，还有来自研究机构的研究人员和专家，聚集了教育教学、学校管理、考试评价、教师培训、教育科研、行政管理等多个领域的高水平人才，他们的政策水平、理论水平和丰富的实践经验，将为高水平地完成督导任务提供有力支撑。
    三、北京市第九届兼职督学的主要工作任务
    2008年5月，我市召开了第六次教育督导工作会议。会议认真总结了过去六年来的教育督导工作，深刻分析了面临的新形势新任务，明确了今后几年教育督导工作的总体思路和目标任务。大会召开以来，市和区县教育督导机构以及各级教育行政主管部门认真贯彻落实会议精神，以推进首都教育现代化为目标，以保障素质教育全面实施和教育质量全面提高为重点，以认真履行法律职责为己任，以加强自身建设、促进内涵发展为基础，采取扎实有效的工作措施，积极推动教育督导工作重心从关注环境优化向更加关注质量提高转移，从关注硬件建设向更加关注软件建设转移，从关注学校规范性管理向更加关注学校的内涵发展转移，从教育内部评价向引进社会评价转移，各项工作取得了明显进展，全市教育督导工作呈现出团结协作、开拓创新、积极进取的良好局面。
    本届督学的任期为两年。下面，结合今明两年市教育督导室的具体工作，我着重介绍本届督学要参与的主要工作任务。
    一是参与每年一次的教育法律法规执行情况督导检查。市督导室将继续完善教育执法督导检查制度，重点围绕《教育法》、《义务教育法》及其《实施办法》、《职业教育法》及其《实施办法》等教育法律法规的有关规定，确定年度检查专题，组织专兼职督学参加对区县政府、行业企业集团等有关部门和教育机构的督导检查。
    二是参与对区县政府和中等职业学校实施素质教育情况的督导评价。根据国务院有关对县级政府教育工作进行督导评估的文件规定，认真落实市政府办公厅转发的《进一步完善对区县人民政府实施素质教育进行督导评估制度的意见》，按照新修订的“素质教育评价方案”，市教育督导室将于今年下半年，组织专兼职督学开展对18个区县实施素质教育情况的督导评价，督导评价结果将作为教育工作先进区县评选的重要内容。职成教育督学要参加对中等职业学校实施素质教育的督导评价。
    三是参与义务教育均衡发展状况的督导评价。根据“北京市义务教育均衡发展督导评价方案”，市督导室要组织专兼职督学继续采集完善义务教育基础数据库，并赴区县开展实地督导检查。
    四是参与重点工作的各类专项督导活动。近两年的专项督导主要涉及对初中建设工程、小学规范化建设工程、学生体质健康状况、基础教育课程改革、中等职业学校德育工作、区县校外教育工作、社区教育工作等方面的督导检查。
    五是参与对民办高等教育进行督导的积极探索。今明两年，依据《民办教育促进法》的有关规定，市督导室将分别组织对独立学院贯彻执行教育部第26号令的情况和民办普通高等高校贯彻执行教育部第25号令的情况的督导检查，进一步规范办学行为；制定民办高等职业教育督导评估办法。
    六是参加教育督导研究和研讨活动。根据市委、市政府有关教育工作的部署，结合首都教育发展的实际，市督导室将继续组织专兼职督学围绕教育重点、热点问题，研究确定调研专题，深入实际调研，撰写调研报告；今年6月，市督导室与市教委将以“21世纪教育督导的改革与创新”为主题，联合举办首届北京教育督导评价国际论坛，希望各位督学积极参加论坛活动。
    七是参加督学培训。从今年开始，市督导室委托北京教育学院，采取专家讲座、工作研讨、经验交流、参观访问等多种形式，组织开展系统的督学培训。兼职督学一是要参加即将举行的为期三天的全员培训，二是要参加与自己承担的督导任务相关的各类专题培训。
    各位督学，教育督导工作的专业性、政策性很强，本届兼职督学的工作任务十分繁重，为了高质量完成督导任务，更好地履行督学职责，体现科学、公正的原则，我们要求各位督学做到政治坚定、作风正派；勤学善思、业务精湛；恪尽职守、无私奉献。
    要深入贯彻学习科学发展观，深刻理解党和国家的教育方针，认真落实有关法律、法规的要求，坚持原则，依法办事，积极参加各种教育督导活动，严格执行标准和程序，不断总结经验，提高服务质量，完成好分配的各项任务。
    同志们，教育事业在不断改革中前进，教育督导工作也要伴随着教育事业的发展不断创新。我们相信在市委市政府的正确领导下，在全体督学的共同努力下，首都教育督导工作一定能够实现预定的目标，为实现首都教育现代化作出应有的贡献。
    最后衷心祝愿各位督学顾问和各位督学身体健康、工作顺利，谢谢大家！