北京市人民政府教育督导室依据有关教育法律法规，按照《北京市人民政府办公厅关于进一步完善对区县人民政府实施素质教育工作进行督导评估制度意见的通知》等文件精神，从2009年10月20日—12月9日，对全市18个区县和燕山地区办事处全面实施素质教育情况进行了综合督导检查。督导评价组通过审阅区县自评报告、听取主管领导汇报、查阅相关资料、组织调查问卷、召开不同层次座谈会等形式，并派出专项组分别深入到114所中小学、职业高中、幼儿园、少年宫和19个街道办事处和乡镇政府进行实地考察，深入了解全面实施素质教育情况。
　　督导检查组通过对相关材料和信息的全面分析和认真研究，认为：在市委、市政府的领导下，市教委等各部门协同配合，共同推进全市素质教育的全面实施。从全市总体情况看，各级政府更加重视教育工作，政府各职能部门依法履行教育职责的意识逐步增强；保障素质教育实施的政策措施得到进一步落实，教育管理机制不断完善和创新；依法保证教育经费投入，推动各级各类教育协调发展，学校办学条件发生巨大变化，城乡教育差距显著缩小，义务教育均衡发展取得明显成效;素质教育理念更加清晰，教育教学质量稳步提高，人民群众对教育的满意程度逐年提高。
　　一、主要成绩
　　（一）教育优先发展地位得到确立，全面实施素质教育保障机制进一步完善
　　1.各级政府认真贯彻2004年首都教育大会提出“内涵发展、人才强教、资源统筹、开放创新”的首都教育发展战略，在建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市的大背景下，根据区域城市功能定位，在社会经济发展进程中，把教育摆在先导性、全局性和基础性的战略地位，优先发展教育。
　　2.各级政府在推进首都经济社会发展进程中，把教育作为加强社会建设、改善民生、扩大公共服务、促进社会公平和社会和谐的重要内容，构建全面实施素质教育的保障机制，以人为本、以校为本和促进教育公平的良好社会环境和舆论氛围正在逐步形成。
　　3.各级政府在依法保障教育经费投入、依法维护校园周边环境、依法保障教育者和受教育者合法权益等方面取得明显效果，促进了各级各类教育健康、协调、可持续发展。人民群众对教育的满意度也在逐年提升，延庆县和石景山区在行业满意度调查中，教育满意度最高。
　　4.各区县建立了政府定期研究有关教育发展的决策机制。建立了主要领导联系学校制度、表彰奖励制度和职业教育联席会制度，并将重要教育改革与发展项目纳入政府折子工程，使改革和建设项目得到较好落实。
　　5.政府各职能部门依法履行职责的意识不断增强。政府制定全面推进素质教育的相关文件，明确相关委办局和乡（镇）政府、街道办事处的职责，并将职责履行情况纳入教育督导评价、政府效能监察和领导干部考核的范围。原东城区整合社会资源，创新资源管理机制，实施“蓝天工程”，在全市乃至全国产生重要影响。门头沟区在雁翅、斋堂等地区建立了四个传统教育、环保教育、劳技教育等综合实践基地，为学生全员参与综合实践活动创造了条件。
　　6.区县政府主管领导注重深入基层调查研究，协调、解决教育发展进程中的热点和难点问题。平谷区主管副区长每年深入学校听课达到100节以上，其它区县的主管领导也都采取不同形式深入基层单位调研，了解掌握区域教育发展现状并解决实际问题。
　　7.各级政府教育督导队伍和制度建设普遍加强。区县政府在加快行政管理体制改革、建设服务型政府的过程中，建立健全教育决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，加强区县教育督导室的建设，目前，东城、西城、朝阳、石景山、房山、通州、顺义、平谷、大兴、延庆等区县单设教育督导室主任，并下设督政、督学等科室，增加了专职督学编制，为有效开展教育督导工作创造了条件。
　　8.积极营造全面推进素质教育的良好舆论氛围。区县政府充分利用报纸、杂志、电视、网络等媒体，采取设立专版、专栏、网页等形式，宣传报道教育改革与发展、教育系统先进单位和个人及尊师重教的事迹，使人民群众了解教育、关心教育、支持教育。顺义区与电视台合作开辟“家教讲堂”，特别是“师说日”专栏受到群众欢迎；平谷区通过电视台每天的“名师名校”栏目和京郊日报的“绿谷耕耘”栏目，宣传报道教育改革动态、优秀教师和特色学校，在教育内部和外部产生了积极影响。
　　（二）教育经费投入和使用更加规范，学校（园所）办学条件得到明显改善
　　1．依法保障教育经费投入逐年增加。在依法落实教育经费在财政预算中单独列项的要求的同时，各区县均实现了教育经费的“三个增长”，绝大多数区县实现了“一个提高”。
　　2．教育费附加征收和使用基本符合要求。区县政府按照《教育法》有关“税务机关依法足额征收教育费附加，由教育行政部门统筹管理，主要用于实施义务教育”的规定，做到了依法足额征收教育费附加，多数区县政府能够按规定比例使用教育费附加，不仅主要用于义务教育，而且按一定比例用于职业教育。
　　3．学生生均公用经费达到定额标准。区县政府在市级财政专项经费的支持下，按照市教委、市财政局文件规定，加大教育经费投入，2009年全部落实北京市生均公用经费定额标准。
　　4．“两免一补”政策落实到位。区县政府认真执行《北京市教委、市财政局、市发改委关于进一步完善义务教育阶段“两免一补”政策的通知》，加大教育经费投入，落实义务教育阶段“两免一补”各项政策要求。房山、昌平、密云、顺义、平谷、延庆等区县在落实“两免一补”政策基础上，对住宿生和家庭困难学生提供交通补助、就餐补助，保证适龄儿童少年接受九年义务教育。
　　5．学校办学条件发生巨大变化。区县根据新颁《北京市中小学办学条件标准》，根据教育教学实际需要，积极推进专用教室建设、教学设备设施改造、音体美器材和图书资料及计算机配置，使全市中小学办学条件的硬件建设达到历史最好水平。
　　6．教育信息化建设稳步推进。2006年我市在全国率先实现“校校通”、“班班通”，2009年“数字校园”建设也全面启动，为教育教学信息资源共享搭建了更好的平台，教育信息化建设跨上了新台阶。全市教师机和学生机的配置达到了规定标准，城乡、区域和校际之间的差距明显缩小。
　　（三）干部教师队伍建设明显加强，两支队伍整体素质和专业化水平得到普遍提高
　　1．建立并完善干部队伍管理制度。区县政府结合本区县实际，制定了贯彻市委组织部、市委教育工委、市教委和市教育工会联合颁布“三个工作意见”的实施意见，在推进党风廉政建设、领导班子年度考核、学校人事制度改革、岗位聘任制、规范教育教学管理等方面，党支部的监督保障作用得到进一步发挥，教代会的民主监督作用得到进一步体现。
　　2. 建立年青干部和后备干部选拔培养工作机制。各区县立足实际，紧密结合教育教学改革的需要，制定规划和实施方案，通过资格培训、任职培训、挂职培训、分层培训、提高培训、出国培训等多种形式，提高了年青干部和后备干部整体素质，培养了一批德才兼备的校级领导。
　　3.教师继续教育制度化并取得实效。各级培训部门从全面推进素质教育和人才培养的实际需要出发，整合优化教师培训资源，合理调配人员编制，满足不同层次教师进修学习的需求，通过组织“春风化雨”和“绿色耕耘”等教师培训工作，全面落实教师继续教育的各项要求并取得明显成效。
　　4.全员参与新课程改革通识培训和教材培训。在推进课程教材改革进程中，全市所有专任教师均参加以更新教育观念、提高教学能力和水平的市区两级培训。通过脱产进修、校本研修、网络观摩、网上进修和联片教研等形式，促进了教师的专业化发展。宣武区在全市率先实行“教师带薪脱产培训”，受训教师的基本素质和业务能力得到普遍提升。西城区建立的教研联合体、学科分片教研协作组等，受到学校普遍欢迎。
　　5．名师和骨干教师的引领作用进一步发挥。区县政府坚持人才强教战略，制定选拔、考核、管理骨干教师的制度，出台不同级别骨干教师的津贴补助政策，规定了骨干教师承担培养青年教师、组织教学研究活动、撰写教学科研论文等具体任务，充分发挥骨干教师的作用，为教育持续健康发展奠定人才基础。怀柔区评选骨干教师向山区学校倾斜，合理配置优秀师资，保证山区每所学校至少一名区级骨干教师。
　　6.城镇教师支持农村和山区教育取得实效。通过组织教师跨校交流、骨干教师送教下乡、发放支教政府津贴等措施，使支持农村和山区教育工作落到实处。密云县支教工作深入开展，城镇教师到山区支教与山区教师到城镇任教同步安排，促进城乡学校和教师共同成长进步。
　　（四）教育教学改革不断深化，教育教学质量稳步提高
　　1.区县政府在全面实施素质教育的过程中，通过规范学校办学行为、强化教育教学管理、深化课程和教材改革，教育教学质量和水平得到明显提高。
　　2．贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，抓住北京奥运会、庆祝建国60周年等契机，深入开展爱国主义教育和中华民族传统教育，通过组织学生参加社会大课堂活动、做奥运小志愿者、当环保小卫士、参加国庆游行活动等，中小学生思想道德水平得到普遍提高，德育工作也提升到一个新水平。大兴区充分发挥中小学社会实践基地作用，取得明显效果。
　　3．新课程改革方案得到落实。各区县能够按照国家课程计划开齐课程，开足课时，并按新的课程标准实施教学。通过地方课程和校本课程的建设、课堂教学方法和教学模式创新、课程教材内容与信息化教学手段整合等，积极探索培养学生创新精神和实践能力的有效途径，坚持面向全体学生，促进学生全面发展。宣武区、昌平区、通州区、延庆县等区县挖掘区域地理、人文等方面的资源，开发出具有区域特色的地方教材。
　　4．学生每天参加一小时体育活动得到落实。为贯彻落实《关于加强青少年体育增强青少年体质的实施意见》和《学校体育工作条例》等相关规定，各区县通过督促检查学校落实“两操一课”、开展大课间活动、监测学生体质健康达标情况等，保证学生每天参加体育活动一小时。密云县投资15416万元建成高标准综合体育馆5个，塑胶操场53块，篮球场60个，配备了大批体育器材，使中小学体育场地、器材达标率达到100%，中小学生体育活动的场地和器材得到保障。
　　5.教育教学质量监控手段不断完善。全市建立了学校发展性评价数据库，为所有学校开展诊断性和发展性评价。区县通过加强对常态课的研究与指导，努力提高课堂教学质量和效率，同时建立健全以考察学生全面发展为主要内容的质量评价体系，促进教育教学质量的不断提高。东城区、丰台区等区县研究开发出了以评价学校教育教学水平、实现自主发展为主要内容的“质量监控数据采集和分析”系统，并形成常态监测和激励机制。
　　6.学生心理健康教育受到普遍重视。各区县按照市教委的统一要求，选派教师参加心理健康教育资格培训，开设心理健康教育课程，建立学生心理健康咨询室及信箱，组织各种适合学生特点的心理健康教育活动。丰台区创办了心理健康教育网站—《沙燕网》，为全市学生及家长服务，受到群众的普遍欢迎。
　　（五）布局调整和资源配置进一步优化，义务教育均衡发展取得明显效果
　　1.各级政府认真贯彻落实《义务教育法》和《中共北京市委、北京市人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》，通过实施信息化建设工程、学校操场改建工程、初中建设工程和小学规范化建设工程，积极推进义务教育均衡发展。
　　2.各区县成立了由政府主管领导牵头、相关委办局主要领导参加的推进义务教育均衡发展领导小组，确定了因地因校制宜、注重内涵发展、软件硬件并举、统筹配置资源、促进均衡发展的原则，在调查研究的基础上，制定具体实施方案和年度工作目标，积极推进义务教育优质均衡发展。密云县、原东城区、朝阳区被教育部命名为义务教育均衡发展先进区县，原西城区、崇文区、宣武区、石景山区和燕山地区发挥教育规模适度、管理相对集中的优势，保证教育投入，改善办学条件，促进了区域义务教育均衡发展。
　　3.各级政府把推进义务教育均衡发展与教育结构布局调整有机结合，以扶持农村山区和城市办学相对困难学校为重点，既扩大了优质教育资源，整体推进义务教育均衡发展。房山区、延庆县调整教育结构布局，实施“山区教育工程”，使山区的学生受到良好的义务教育，不仅改善了学生的学习环境，也促进了民生的改善。房山区、大兴区利用中小学调整腾退出来的校舍，举办学前教育、职业教育和成人教育，为学习型城市建设提供了支持。
　　4．乡镇政府积极支持学校建设。乡镇政府把建好辖区内的中小学校、职业学校和成人学校作为推进城市化建设、建设新农村的重要组成部分，在教育用地、供暖供水、学校绿化、治安管理、疾病防控等给予学校大力支持。我市实施初中建设工程以来，乡镇级财政投入总额达到11.2亿元。通州、大兴、顺义等区的乡镇政府对农村地区义务教育优质均衡发展发挥了重要作用。
　　（六）统筹协调力度不断加大，各级各类教育逐步走上协调发展轨道
　　1.区县政府在推进社会经济发展进程中，积极构建国民教育体系和终身教育体系，在努力推进基础教育发展的同时，积极推进各级各类教育协调发展。
　　2.多数区县政府能够保证学前教育经费投入。区县政府和乡镇政府、街道办事处在支持学校教育的同时，积极筹措资金改善托幼园所的硬件条件，公立幼儿园的办园水平逐年提高。房山区、平谷区、顺义区、密云县、延庆县等区县通过制定人事政策、加强转岗培训等措施，引导超编教师到托幼园所任教，有效补充了幼教师资。
　　3.持续推进职业教育结构布局调整。区县政府根据区域社会经济发展对人力资源需求，整合职业教育资源，加强专业建设。立足学生实际操作技能训练和就业需求，加强实习实训基地建设，努力培养适合人才市场需要、具有实际操作能力的职业教育人才。延庆县根据经济发展需要，设置了新型农业、旅游等专业，为学生提供良好的实习实训基地。
　　4.积极开展学习型社区、乡镇建设。区县政府重视成人教育和职业培训，为市民的学历教育和技术培训搭建平台。大兴区、房山区、通州区等区县将成人学校纳入教育事业单位编制，增加经费投入，保障成人学校的正常运转，为当地经济建设培养了大批技术人才。
　　二、存在问题
　　（一）全市普遍存在新建居民小区教育配套设施应建未建、建设规模不达标和建成之后没有办理移交手续问题。
　　（二）在推进课程教材改革进程中，中小学生课业负担过重问题比较明显，不良视力检出率和非正常体重比例居高不下，学生体质体能未能得到明显提高。
　　（三）在推进义务教育均衡发展进程中，教师配置不均衡问题比较突出。部分区县教师结构性缺编问题依然存在，特别是音乐、美术师资和幼教师资没有补充渠道。市、区级骨干教师分布不够均衡，城市地区骨干教师人数明显高于农村地区。
　　（四）新课程改革理念未能全面落实，个别教师教学方法陈旧，未能体现学生的主体作用。同时，根据入户调查统计，“提高教师的能力和水平”是人民群众普遍的呼声。
　　（五）学前教育供给与需求矛盾比较突出，“入公立园难”和“入园贵”问题非常突出。
　　三、改进建议
　　（一）市区有关部门根据《义务教育法》和北京市实施办法，尽快研究制定新建居民小区教育配套设施建设规划、教育配套设施建设质量标准、教育配套设施建设验收和产权移交政策，保证新建居民小区教育配套设施建设并满足人民群众的教育需求。
　　（二）各级政府要认真贯彻执行《教育法》、《义务教育法》等相关法律法规要求，保证教育经费逐年增长，足额征收教育费附加并合理使用。加大市级财政对远郊区县转移支付力度，促进全市各级各类教育协调、健康发展。
　　（三）各级教育行政部门进一步完善教育质量评价标准，切实减轻中小学生课业负担。彻底转变以升学指标评价学校教育的错误观念，还学校教育的本来面貌。深化课程和教材改革，加强课程管理，建立并完善符合我市中小学生成长规律和教育规律的课程体系和评价制度，提高适龄儿童少年的综合素质。
　　（四）加快修订《北京市学前教育条例》，发挥政府主导作用，坚持办园标准，提高学前教育质量，促进学前教育健康发展，满足人民群众学前教育需求。
　　（五）市区编制部门要根据全面实施素质教育和课程改革的需要，合理调整教师编制标准，满足教育教学需求。各级教育行政部门加快研究扩大教师补充渠道的措施和途径，同时进一步加强师资队伍建设，促进教师专业化发展，建立干部教师合理流动机制，推进义务教育优质均衡发展。

                                二○一○年十月