2009年北京市独立学院办学状况督导报告

首页　|　通知栏　|　公告栏　|　政务公开　|　区县督导　|　社情民意　|　交流合作　|　督导文献　|　大事记

　　依据《中华人民共和国民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》等法律法规精神,为贯彻落实《独立学院设置与管理办法》（教育部令第26号），依法加强对独立学院的管理和指导，规范独立学院及其举办者的办学活动，促进独立学院健康发展，市政府教育督导室会同市教育委员会组成督导检查组，于2009年12月23日至2010年1月6日，组织开展了全市5所独立学院办学状况的督导检查,形成了督导报告。
　　一、督导检查工作情况
　　本次督导检查成立了督导检查工作组，市委教育工委副书记、市政府教育督导室主任线联平任组长，成员有市政府教育督导室的专、兼职督学，市教委发展规划处、高教处、政策法规处、学生处、学校后勤处等有关处长和工作人员以及高校评估专家、财务管理专家等。
　　督导检查组经过认真的调研和研究讨论，制订了督导检查指标，主要包括办学思想、办学条件、组织与运行、队伍建设、办学秩序与管理、资产与财务、安全与稳定等七个方面的检查内容，下发了督导检查通知，召开了督导检查组工作培训会，明确分工，熟悉工作要求。
　　各独立学院高度重视本次督导检查，依据《督导检查指标及要求》和《自评表》认真开展自查，如期提交了自评报告，准备了有关材料。
　　督导检查组入校督查过程中，听取了院校领导自查工作汇报，实地考察了教育教学基础设施、学生食堂与宿舍等基础条件及校园安全情况，分别召开了干部、教师和学生座谈会及财务专题访谈会，随堂听课，抽查了2009届毕业设计，审阅了有关材料，获取了大量的工作信息。督导检查组在深入调研和充分讨论的基础上，逐校形成了督导回复意见。
　　二、北京市独立学院的办学现状及主要进展
　　本市独立学院最早成立于2004年。2004年，首都师范大学科德学院和北京工商大学嘉华学院经过教育部批准率先成立；2005年，北京邮电大学世纪学院和北京工业大学耿丹学院经过教育部批准获得成立；2008年，北京第二外国语学院中瑞酒店管理学院经过教育部批准获得成立。
　　据2009-2010学年度的统计，北京市独立学院共有毕业生3896人、招生5694人、在校生21388人，分别占北京民办普通高校本专科学生的17.68%、25.28%和28.51%,分别占全市普通高校本专科学生的2.56%、3.58%、3.7%。独立学院的成立和发展，使北京民办普通本科高校由原来的1所增加到6所，北京民办普通高校从10所增加到15所，提高了北京民办普通高校的办学层级，扩大了本专科生就学人数，成为北京高等教育和民办普通高等教育的重要组成部分。
　　在5年来的办学历程中，北京市独立学院积极探索应用型本科教育办学模式，加强基础建设，建立和完善规章制度，整体上实现了平稳起步，对增强首都高等教育供给能力，改善首都高等教育结构和布局，完善民办教育体系，形成以政府办学为主、公办教育与民办教育共同发展的格局，起到了积极的促进作用。
　　对照本次督导检查的七项一级指标，北京市独立学院的办学进展表现在：
　　(一)办学思路基本厘清
　　北京市独立学院在办学实践中积极探索新的机制和模式，通过公办高校与企业的合作办学，努力实现公办高校品牌与社会资金、资源的融合，促进学校运行机制与企业经营机制的相互结合，明确了应用型立校、特色化办学、可持续发展的办学思路。
　　一是面向社会需要，办应用型大学。各校以服务首都经济社会发展为出发点，确立了以市场需求为导向，坚持产学用结合，服务行业企业，学以致用等原则，积极培养综合素质高、具有创新精神和实践能力的应用型高级专门人才的办学定位。
　　二是依托母体学校，凝练办学特色。首都师范大学科德学院确立了“以艺术和传媒类专业为核心，延伸到文化创意产业相关的专业，走精品化、国际化和艺术化的特色之路”的发展方向；北京邮电大学世纪学院提出以电子信息类专业为特色，着力构建体现文、工、管多学科结合的数字媒体艺术专业体系；北京第二外国语学院中瑞酒店管理学院坚持酒店管理为特色，引进瑞士洛桑酒店管理学院的专业设置和课程体系，培养酒店管理中高端人才。
　　三是制定规划，推进可持续发展。北京工业大学耿丹学院确立了“三步走”的发展战略，争取到2020年左右，将学院建成高水平、特色鲜明的教学型大学；北京工商大学嘉华学院提出建设“国际化商科学院”的办学目标，确立了“一抓、二改、五坚持”的发展思路；首都师范大学科德学院制订了中长期发展规划，提出“三个三年”的发展策略，分阶段、分目标把学校逐步建设成全国一流的独立学院。
　　(二)办学基础条件基本具备
　　5年来，在基本没有国家财政性经费投入的情况下，独立学院以举办者投入的资金资产为基础，依靠学院招生收取学费形成的办学积累滚动式发展，基本具备了办学基础条件。
　　据统计数据显示，5所独立学院实际使用的独立校园占地面积1673亩，校舍建筑面积70.17万平方米，教学科研仪器设备总值8428.4万元，图书127.6万册；各校百名学生配教学用计算机台数、百名学生配多媒体教室和语音实验室座位数均超过教育部规定的合格标准；各校均建成校园网；注重实验室和校内实训场所设施的建设，基本能适应当前教学需要。北京工业大学耿丹学院和首都师范大学科德学院的校园绿树成荫、环境优美；北京邮电大学世纪学院的“数字媒体实验教学中心”被评为北京高等学校实验教学示范中心；北京第二外国语学院中瑞酒店学院建成了1.2万平方米实习酒店，达到星级酒店的标准。
　　各独立学院依托母体学校的优势专业，主动适应首都社会需求设置和建设专业。2009年，5所独立学院共设本科专业63个，其中管理学类占31.75%，文学类占36.51%，工学类占20.63%，法学和经济学类占11.11%。总体上看，专业设置基本符合学院定位。
　　(三)教师队伍建设稳步推进
　　独立学院的教师队伍由专职专任教师、母体高校选派的教师、聘请的兼职教师构成。2009年，5所独立学院共聘任专任教师1067人，其中副高级职务及以上的教师399人，占专任教师的37.39%；硕士学位及以上的教师794人，占专任教师的74.41%。经过几年的建设，初步形成了一支专兼结合，责任心较强，爱岗敬业的教师队伍。
　　各独立学院的师资聘用比较规范，能结合学院专业建设和教学需要，制定教师聘任和引进计划，实行动态化管理。学院努力为教师提供良好的工作和生活环境，创造发展条件。北京工商大学嘉华学院建有总建筑面积1800㎡的教授公寓36套，同时建成9225㎡的教师公寓；2008年北京工业大学耿丹学院通过北京工业大学为43位专职专任教师评定了讲师职务。
　　(四)学院组织机构基本建立
　　各独立学院设立了董（理）事会（其中耿丹学院合作双方就学院的公益性达成一致协议，将董事会更名为理事会），作为学院的决策机构；制定了学校章程。
　　各学院组建了专职领导班子，院长均具有在公办普通高等学校工作的经历和高等教育管理经验，其中4所独立学院的院长选聘自母体高校，并曾担任过校、处级领导干部，具备国家规定的任职条件，符合聘任和核准的手续。
　　各学院建立了党的基层组织，设立了团委，组建了工会，组织开展了一系列党团活动，发挥了党组织的政治核心作用和团结教育学生的作用。首都师范大学科德学院于2009年底，北京第二外国语学院中瑞酒店管理学院于2010年1月相继召开了第一届教代会，建立了教职工参与民主管理和监督的途径。
　　(五)内部教学管理机制基本形成
　　经过几年的运行与磨合，独立学院逐步建立了内部管理机构和管理制度，逐步提高教学管理水平。各学院招生简章备案及审批材料齐全，制定了招生管理制度，近三年招生计划执行情况总体良好。重视毕业生就业工作，就业工作的机构、人员、场地和经费基本达到要求。制定了学籍管理制度，建有学籍管理网络平台，学籍变异材料完善，学历证书符合要求。制定了学生奖惩制度，建立了学生申诉制度。对困难学生的资助有制度、有措施、有落实，国家助学、奖学金发放符合国家规定。学院教学管理组织机构基本健全，教务处管理人员岗位设置合理，制定了教学管理主要文件，明确了各主要教学环节的基本要求，加强了对课堂教学、实践教学、考试及毕业设计（论文）等重点环节的质量监控。
　　(六)资产与财务管理制度初步建立
　　5所独立学院均按规定在每个会计年度结束时委托会计师事务所依法进行了审计，并以一定的方式将审计报告向董事会、院领导班子公布。4所学院于2008年度已执行《中华人民共和国会计法》、《民间非营利组织会计制度》，按照《民间非营利组织会计制度》要求已设立独立的银行账户和会计账簿。据2008年审计报告披露，4所学院按要求编制会计报表，并已建立相关财务管理和资产管理制度，经测试执行情况良好。
　　(七)安全稳定工作受到重视
　　各学院重视维护学校安全稳定工作。安全稳定工作的组织机构、工作责任体系、规章制度基本建立，加强安全基础设施建设，组织开展校园安全检查。加强食堂管理，能够保证师生用餐，特别是北京工业大学耿丹学院申报高校标准化学生食堂，已经过预验收；北京第二外国语学院中瑞酒店管理学院食堂卫生条件优良，管理规范，形成了有特色的食堂餐饮文化。基本建立了学生宿舍管理队伍和规章制度；大多数学院辅导员能够入住学生宿舍,强化日常沟通。对各类突发事件应急处置有预案，确保了北京奥运、国庆60周年庆典等重大国事活动期间校园的安全稳定，“甲流”防控措施到位、有效。
　　三、北京市独立学院办学中存在的主要问题
　　独立学院是我市高等教育领域的新生事物，办学时间最长的不过5、6年，整体上处在发展的起始阶段，因此,对照本次督导检查7个方面的检查指标要求，还存在一些具体问题和差距。
　　一是大多数独立学院《章程》规定的事项不够完整，集中反映在对独立学院的资产性质、理（董）事会相应规则、法定代表人的产生和罢免程序等事项的规定不够完整清晰。大多数学院未落实制定四项建设规划的要求，已有的规划还需要进行科学、深入的充分论证。
　　二是部分学院在生均占地、生均校舍建筑面积、生均教学科研行政用房面积、生均教学科研仪器设备值和生均适用图书等指标方面，未达到本科高校设置标准。独立学院专业设置较为趋同，如3所学院设有计算机科学与技术、广告学、国际经济与贸易、艺术设计和财务管理专业，4所学院设有公共事业管理、英语和市场营销专业。
　　三是教师队伍结构有待进一步调整优化，教职工参与学校的民主管理和监督权利不能得到落实，大多数学院的董（理）事会成员中没有教职工代表，尚未召开教职工代表大会。
　　四是招生、就业以及学籍管理等制度建设需要按照相关要求进一步完善和充实，校风、学风和校园文化建设需要进一步加强。
　　五是学院资产和财务管理工作需要按照法律法规和规章的要求进行规范。
　　六是校园安全与稳定的防控体系和机制建设有待切实加强，特别是在用电安全管理上存在隐患。
　　四、督导意见和建议
　　（一）学院要始终坚持以育人为本为根本要求，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则，坚持依法办学，尊重教育规律，以改革创新为动力，以提高质量为核心任务，注重内涵发展，培育学校核心竞争力。在服务面向、人才培养和学科专业三个方面的定位既要准确，又要相互衔接；克服同质化倾向，努力形成各自的办学理念和风格，在办学思路、运行机制、教育模式、管理制度、人才培养、课程体系等方面逐步积淀，形成特色。
　　（二）学院应依法制定和严格实施学校章程，全面规范学校的办学宗旨、目标任务、内部管理体制及人事、财务、后勤等重大事项，形成学院依法自主办学、民主管理、科学发展的良性运行机制，提高办学水平和教育教学质量。依法建立符合现代大学制度要求的学校内部组织机构，加强董（理）事会建设，落实教职工代表大会制度，健全依法、科学、民主决策机制，保障教职工参与民主管理、民主监督的权利。
　　（三）学院要做好教师队伍建设规划，着力加强专职教师的引进、培养和培训，优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。加强受聘教师职业理想和职业道德教育，增强任职教师教书育人的责任感和使命感。建立学院教师职务评聘制度，与受聘教师签订聘任合同，依法保障教师的工资、福利等待遇。
　　（四）学院要紧密结合社会需求和生源特点，发挥体制机制优势，深化教育教学改革。强化教学管理，完善教学管理制度，制定工作细则，规范操作流程。注重优化学科专业结构，特别是在专业与课程、教学内容与方法、实习与实训等项改革应结合应用型本科教育特点，创新思路，突出特色。进一步开展和推进课程建设与评估、专业建设与评估、实践教学建设与评估等质量工程建设，建立和健全学校内部的质量保障体系。
　　（五）学院应依照相关法律法规的要求，建立和完善相关管理制度，特别是学院财务管理制度、学生管理制度和校园安全稳定工作体系。依法建立健全财务、会计制度和资产管理制度，并按国家有关规定设置会计账簿。对举办者投入资产依法验资，及时过户到独立学院名下；对举办者投入资产、国有资产、受赠资产以及办学积累应分类建账。学院法人代表要切实承担校园安全第一责任人的职责，加大对校园安全的人力、物力和财力投入，确保建立稳固的校园安全工作体系。
　　（六）政府有关部门要依法加强对独立学院的统筹规划、监督评估和支持服务，为独立学院的发展营造健康、有序的政策环境。加强教育行政部门对独立学院办学状况和办学质量的督导监控与评估，针对独立学院发展中存在的突出问题，充分发挥规划、经费、项目管理等行政资源调配和表彰奖励机制的促进作用，认真研究和制定政策措施，切实促进独立学院的良性发展。

北京市人民政府教育督导室地址：海淀区北四环中路267号北京奥运大厦　邮政编码：100083
北京教育网络和信息中心制作并维护　技术支持：北京教育在线
京 ICP 备 10016199 号