北京市2008年教育法律法规执行情况督导检查报告

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　　依据《教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》等法律法规的相关规定，市政府教育督导室于2008年10月至11月，组织开展了对全市各区县人民政府和北京电子控股有限责任公司贯彻执行有关教育法律法规情况的督导检查。
　　一、督导检查工作情况
　　市政府教育督导室成立了北京市2008年教育法律法规执行情况督导检查组，线联平主任担任组长，刘莉、陈宏、李壑副主任担任副组长，北京市专兼职督学，市政府特约督导员以及市教委等有关委办局特邀人员作为督导检查组成员参加了督导检查。
　　本次督导检查的重点为：区县政府贯彻执行《教育法》第五十四条、第五十五条规定，教育经费2007年实际执行和2008年预算情况；区县政府贯彻执行《义务教育法》第三十二条、四十二条、四十四条规定，落实义务教育经费全面纳入财政保障范围，建立农村义务教育经费分担机制，加强教师培养和均衡配置师资力量，加强农村地区师资队伍和薄弱学校师资队伍建设的情况；区县政府贯彻执行《职业教育法》第六条、第十一条规定，将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划，加强对本行政区域内职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估的情况；贯彻执行《北京市实施<职业教育法>办法》第二十条、第二十一条的规定，保证用于职业教育的财政性经费应当逐步增长，并划拨专款用于发挥骨干、示范作用的职业学校和职业培训机构以及生产实习基地的建设，并安排一定比例教育费附加用于发展职业教育的情况；企业集团（总公司）贯彻执行《北京市实施<职业教育法>办法》第八条、第九条应履行职责的情况。
　　督导检查采取区县政府、企业集团（总公司）自查与市教育执法督导检查组实地抽查相结合的方式进行。2008年5月至8月，各区县、企业集团（总公司）进行了自查并提交了自查报告。10月至11月，督导检查组分别对东城区、崇文区、丰台区、顺义区、密云县、延庆县、北京电子控股有限责任公司执行教育法律法规情况进行了实地检查。
　　在实地检查中，督导检查组认真听取了区县主管区县长有关本区县教育法律法规执行情况的汇报和北京电子控股有限责任公司党委书记关于企业履行实施职业教育职责的情况汇报，召开了10个区县财政、人事、教育等部门负责人员参加的座谈会和1个企业集团（总公司）中层管理干部和部分所属公司负责人参加的座谈会，实地检查了4个区县教科研中心、28所农村学校和办学条件相对困难学校以及4所中职学校。
　　二、督导检查结果情况
　　(一)关于教育经费的执行情况
　　1.落实教育经费“三个增长”情况
　　我市2007年预算内教育经费拨款实现了“三个增长”。预算内教育经费投入293.51亿元（包括教育事业费投入、基建投入、科研投入及其他投入），比上年投入230.30亿元增加63.21亿元，增长27.45%。按财政部统计口径，2007年我市财政经常性收入为1418.72亿元，2006年为1135.59亿元，2007年财政经常性收入比上年增长24.93%，预算内教育经费增长比例高于财政经常性收入增长比例2.52个百分点。
　　2007年我市生均教育事业费，小学、初中、普通高中分别为7316.16元、10359.05元、9172.19元，比2006年5401.01元、7063.76元、7788.41元分别增长35.46%、46.65%、17.77%。
　　2007年我市生均公用经费，小学、初中、普通高中分别为2951.59元、4964.84元、3707.97元，比2006年的1619.42元、2460.80元、2809.14元分别增长82.26%、101.76%、32.00%。
　　据市教委财务处统计，2007年全市１５个区县预算内教育经费拨款完全实现“三个增长”，有三个区在普通高中生均教育事业费、生均公用经费和小学生均公用经费等项目上未完全实现增长。
　　各区县按照我市《关于事业单位工作人员收入分配制度改革的实施意见》，对本区县教育系统进行了工资套改，建立了定期增长机制，“教师工资水平逐步提高”得到保证。
　　2.财政支出总额中教育经费所占比例提高情况
　　经检查，我市2007年财政支出总额中教育经费所占比例为19.16%,比2006年的19.29%降低了0.13个百分点，未达到《教育法》第五十四条“财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高”的要求。从区县情况看，根据区县自查报告和市教委财务部门提供的数据，13个区县2007年财政支出总额中教育经费所占比例比2006年有所增加,5个区县2007年财政支出总额中教育经费所占比例比2006年有所下降。
　　3.落实义务教育经费全面纳入财政保障范围及依法增长情况
　　2007年，市教委和市财政局印发《关于完善北京市义务教育经费保障机制的通知》（京教财〔2007〕41号），明确了市和区县人民政府义务教育经费保障职责。根据各区县自查和市督导检查组的抽查，我市及各区县均将义务教育经费全面纳入了财政保障范围，据市教委财务处统计，除１个区的普通小学生均预算内公用经费支出比2006年下降了9.91个百分点外，全市其他区县均实现了义务教育预算内财政拨款的“三个增长”。
　　全市义务教育阶段教职工工资实施区县政府统一发放的政策，各区县也建立了教职工工资定期增长机制，保证了义务教育阶段教师工资的按时足额发放和工资水平逐步提高。
　　但在全市教职工工资水平逐步增长的同时，城区间，城区与郊区之间，工资收入依然存在较明显的差距。通过督导检查和教师座谈还发现，除区县间教师工资差异外，区县内学校间教师收入也存在明显差异。这些工资待遇的差异影响了部分区县特别是远郊区县教师的积极性和队伍的稳定，优秀教师从农村向城镇流动，从远郊区县向城区单向流动的问题仍然没有从根本上得到解决。
　　4.农村义务教育经费单列和分担机制建立情况
　　2007年，我市出台了相关制度，健全了义务教育经费分项目单列和市、区县政府按比例分担机制，市和区县政府已落实了经费单列和经费分担职责。
　　在实地检查中发现，目前经费分担机制基本符合我市实际，但部分远郊区县财力负担仍然偏大。以延庆县和房山区为例，据延庆县教育部门测算，为实现到2009年全县中小学校主要项目达到新颁标准，还需投入资金约6亿元，按照分担机制，由延庆县负担的大型基建工程，毛石房改造，扩建其他教学、办公用房，食宿达标等需要资金4.91亿元，而2007年延庆财政经常性收入仅为11亿元。房山区按照义务教育学校建设达标要求，校舍建设和改造任务还有26.5万平方米，需要资金6.17亿元，还有92块操场需要建设改造，需要资金2.6亿元，这些项目仅依靠区县财政解决确实难度极大。
　　(二)关于基础教育加强教师队伍培训和均衡配置师资力量情况
　　1.关于教师队伍培训情况
　　2007年，我市出台了《北京市“十一五”时期教师队伍建设的意见》，明确了全市教师队伍建设的目标、任务和政策措施。2008年，在落实教师队伍建设计划的同时，继续组织开展了“绿色耕耘”、“春风化雨”、“金色种子”、英语教师专项培训等重点工程，效果显著。各区县也十分重视教师队伍建设，均编制了教师培训工作规划，加强了区县教师培训基地建设，通过拓展培训内容、完善培训方式、开展联片教研等加大了对学校领导、教师、教研员的培养培训力度，培训质量进一步提高。各区县和学校也十分重视校本培训，不断加大投入力度，开展形式多样、富有特色、灵活高效的校本培训活动，教师专业素养得到进一步提高。
　　2.关于均衡配置师资力量情况
　　市教委加大了对城镇师资薄弱学校、农村地区学校的师资培训和人才支持力度。在实现“绿色耕耘”培训1000名农村教师的基础上，继续开展城镇千名教师到农村全职支教活动，并启动“农村中小学教师研修工作站”计划，通过设立40个农村中小学教师研修工作站，由名校导师带教1000名农村骨干教师进站研修，丰富农村教师专业知识，提升实际教学能力。
　　各区县重视区域内学校师资力量的均衡配置工作，采取支教、优质教育资源共享、优质校与办学困难校结对帮扶、加大办学困难校和农村学校教师培训力度，制定补贴和职称评定倾斜等多种措施加强对薄弱学校的建设。如宣武区启动了“优质教育资源共建共享工程”，在8所学校成立名师和特聘教师工作室，组织35名学科带头人成立名师讲学团，充分发挥了名师辐射引领作用。房山区创新“盘活存量，优化增量，均衡配置”模式，将中小学超编教师分流到学前教育、职成教育近千人，不仅优化了义务教育阶段学校的教师队伍，而且加快了学前教育和职成教育的发展进程。密云县加大了山区教师队伍建设力度，改善了山区教师住宿条件，建立了山区教师激励机制，安排了700余名教师进行城乡岗位交流，有效促进了城乡教育均衡发展。顺义区注重“外引内调、城乡教师共同成长”，引进优秀师资49人，内部调整327人，安排132名城区中小学骨干教师到农村支教，百余名农村教师到城区学校和教委机关挂职学习，同时制定了六大倾斜政策，从职称评定到为农村学校改造食堂、浴室，配置班车、补助培训交通费等方面提高农村教师待遇。
　　3.师资培养培训和均衡配置中发现的问题
　　市、区县级骨干教师主要集中在高中和少数优质资源学校及城镇中学，初中特别是农村和山区学校缺少骨干教师的现象依然存在。如区县级以上优秀教师和骨干教师占专任教师的比例,延庆县只有10.82％，而海淀区占到了30.45％，郊区特别是农村、山区教师向城区学校流动的意向明显，影响了师资队伍的稳定。
　　普通中小学教师结构性缺编，补充渠道不畅。我市公办中小学校教师和工作人员的配备，是按照北京市机构编制委员会办公室、北京市教委《关于印发北京市全日制中学、小学、职业高中学校校内机构设置及教职工编制标准试行意见的通知》（京编办发<2000>2号）规定的标准执行，根据市教委教育事业统计年报分析，目前全市小学平均班师比已经达到了1：2.31，中学班师比达到了1：3.18，小学师生比为1：13.83，中学师生比为1：11.51，都超过了编制标准，但中小学校的音、体、美、信息技术等教师的比例，中学每校不足2.3人，小学每校不足2人，尤其在远郊区县的农村和城市地区办学相对困难学校，教师结构性缺编比较明显，音体美等学科教师缺口较大，补充渠道不顺畅。
　　(三)关于重视和鼓励职业教育，保障职业教育经费增长，推进职业教育实习实训基地建设以及企业履行职业教育法定职责情况
　　1.加强对职业教育的领导、统筹协调和督导评估情况
　　区县政府、企业集团（总公司）将职业教育纳入区域（总公司）经济和社会发展总体规划中，制定出符合自身特点和需要的职业教育“十一五”发展规划，职业教育与经济发展紧密结合，积极促进区域经济和企业效益的提高和发展。区县政府均建立起由区县领导负责、教育行政部门牵头、各有关部门参加并分工负责的职业教育联席会议制度，定期召开会议，研究解决职业教育发展中出现的问题。同时，区县政府将职业教育纳入到各级目标管理中，作为对主要领导干部政绩考核的重要内容。如密云县制定了《密云县职业教育和成人教育事业“十一五”发展规划》，明确了职业教育“优化结构、内涵发展、提高质量、满足要求”的发展方针和发展思路。东城区结合本地区职业教育发展特点，提出了《东城区职业教育改革方案》，积极推进职业教育改革。北京电子控股有限责任公司围绕本行业产业发展战略，制定了《“十一五”人才发展纲要》，明确了集团公司推进行业职业教育发展的目标和职责。
　　2.保障职业教育财政性经费增长情况
　　各区县职业教育财政性经费2007年比2006年增加95964.95万元，同比增长15.07%。教育费附加用于职业教育2007年比2006年增加7271.24万元，同比增长23.43%。各区县用于实习实训基地建设的拨款总额（扣除市拨款）2007年比2006年增加2011.56万元，同比增长28.92%。
　　3.推进职业教育实习实训基地建设及校企合作情况
　　区县政府、企业集团（总公司）高度重视职业学校的实习实训基地建设，努力推进校企合作，实现工学结合。
　　区县政府和北京电子控股有限责任公司为提高学生的职业技能水平，高度重视职业学校的实习实训基地建设。例如，密云县政府出台《密云县2006-2010年职业教育设施建设实施方案》及《工程项目表》等文件，其“汽车维修与运用”、“数控技术应用”、“呼叫服务”等专业实习实训基地现已初步建成。东城区政府加强专业实习实训基地建设，辖区内北京市财经学校被教育部授予“技能型紧缺人才（计算机应用与软件技术专业）培训学校”，东城区职教中心学校的金融事务专业为北京市骨干特色专业，金融、服装设计与工艺、服装表演等多个专业实习实训基地被确定为北京市区县所属职业高中“十一五”期间专业及实训基地重点建设项目。北京电子控股有限责任公司所属职业技术学院的实习实训基地已建成并投入使用。实习实训基地的建设与改善能够有效地提高学生的实践技能和就业竞争力。调查显示，2007年，中等职业学校毕业生就业率比2006年有所提升。
　　区县政府、行业集团积极推进“校企合作、工学结合”的职业教育模式，为校企合作搭建平台。例如，北京电子控股有限责任公司成立校企合作理事会，为学校提供实训基地，选派实习指导教师，与学校共同开展研发工作，确定和调整有关专业的培养目标和课程设置，积极探索并建立符合在职职工半工半读、业余学习的弹性学习制度，建立起高技能人才培养、技术工艺开发创新为一体的实训基地。学校以企业需求为导向，紧密结合企业岗位需求，参照国家职业标准，大力推行学分制和模块化教学，使职业学校成为适应企业发展需要的高技能人才培养基地。北京市财经学校网络实训基地由锐捷网络公司参与设计和规划，同时也成为锐捷公司面向全市中职学生和教师的培训基地。学校与多家文化传播公司等业内知名企业广泛合作，积极探索校企合作办学模式。学校与民生银行签订“订单式”培养合同，定期选派专业教师到合作企业参观学习，了解企业最新信息及岗位的具体要求，及时调整专业教学内容，充实实训项目。
　　4.教师队伍建设情况
　　北京市中等职业学校现有教师5710人，其中，专业课教师2535人，占44.4%；市、区级骨干教师587人，占10.28%。高级职称教师1159人，占20.3%；中级职称2420人，占42.38%；初级职称1822人，占31.9%。研究生及以上学历137人，占比24%；大学本科4735人，占比82.92%；大专学历482人，占比8.44%；其他198人，占比3.47%。参加培训的教师人数2007年比2006年也有所增加，2006年，参加市、区级培训的教师为3884人，占教师总数的68.02%；2007年，参加市、区级培训的教师为4054人，占教师总数的71%。
　　三、督导意见和建议
　　（一）明确各级政府职责,继续落实义务教育经费保障机制。根据《中华人民共和国教育法》第五十四条规定的“全国各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高”的规定，市政府及有关区县人民政府应按照法律规定在新的财政年度予以保证，并将工作执行情况纳入领导干部政绩考核范围。针对部分远郊区县教育经费支出压力较大的问题，建议市财政继续按照向郊区、向农村义务教育，向基础薄弱区县、学校和困难群体经费保障倾斜的原则，加大对财力薄弱区县的投入力度；区（县）政府结合新的财政管理体制，统筹安排资金，重点保障好教育发展所需资金，确保年度教育依法增长目标的实现。
　　（二）进一步缩小教师工资待遇区域间差距，稳定农村教师队伍。针对区县间特别是郊区县与城区间教师工资待遇的明显差距，建议市人事、财政、教委等部门制定义务教育教师绩效工资办法时，统筹全市各区县教师绩效工资标准，减少区县间工资收入差距，并适当向农村特别是山区教师倾斜，提高农村和山区教师待遇。市、区县两级政府相关部门还应在职称评定、岗位聘任、子女就学等方面进一步加大对农村教师的政策倾斜，增强农村教师岗位的吸引力，稳定农村骨干教师队伍。
　　（三）采取多元政策措施，切实加强师资队伍建设。针对我市师资结构性缺编问题，建议市相关部门根据全面推进素质教育、实施新课改和促进义务教育均衡发展的需要，研究调整我市中小学教师编制标准，完善教师交流制度。建议市教委等相关部门根据全市教育发展和师资队伍建设需要，研究制定本市师范生培养计划，保障学校急需专业教师的供给，推进我市中小学素质教育的全面实施。针对职业学校师资队伍建设中“双师型”教师比例较低的问题，建议区县政府加大对职业教育师资建设的经费和政策支持力度，落实教师素质提高计划，完善职评政策，拓宽教师聘任渠道，加强“双师型”教师培养力度，完善教师队伍结构。
　　（四）进一步加大对职业教育的统筹管理力度，确保职业教育工作有序发展。针对职业教育工作多头管理，部门各自开展职业培训，难以形成合力的问题，建议市、区县政府要进一步理顺管理体制，形成政府主管、部门联动、社会协同的管理格局，充分发挥主管部门的管理职责，明确各相关部门职责，进一步强化政府对职业教育的统筹管理力度。
　　（五）加大区县中等职业学校调整力度，加快推进职业教育实习实训基地建设。针对中等职业学校资源整合工作亟待加强的问题，建议区县政府按照市中等职业学校教育改革调整的要求，做好职业教育资源调整优化工作，努力改善中等职业学校办学条件，实现资源整合效应，更好地满足经济发展对人才培养的需要。同时，区县政府要加快推进职业教育实习实训基地建设，积极搭建校企合作平台，提升“校企合作、工学结合”职业教育模式水平，推进职业教育科学健康发展。

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