北京市人民政府教育督导室
二○○七年七月二十五日

　　为全面贯彻落实党的教育方针，全面推进素质教育，确立“健康第一”的指导思想，促进学生全面发展，2006年，市政府教育督导室联合市教育委员会对全市进行了“加强中小学体育工作，确保学生每天一小时体育活动”的专项督导检查，其中对西城区、宣武区、丰台区、门头沟区、大兴区、平谷区等六个区作了实地调查。现将本次专项督导检查结果公布如下：
　　一、本次专项督导检查的依据和主要内容
　　中共中央国务院《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》（中发1999[9]号）明确要求：“健康体魄是青少年为祖国和人民服务的基本前提，是中华民族旺盛生命力的体现。学校教育要树立健康第一的指导思想，切实加强体育工作，使学生掌握基本的运动技能，养成坚持锻炼身体的良好习惯。确保学生体育课程和课外体育活动时间，不准挤占体育活动时间和场所。”
　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强体育工作的有关精神，北京市教育委员会和北京市人民政府教育督导室于2006年3月和6月，先后制定下发了《关于加强中小学体育工作确保学生每天一小时体育活动的通知》（京教体美[2006]9号）、《关于对加强中小学体育工作确保学生每天一小时体育活动情况进行专项督导检查的通知》（京督导[2006]16号）（以下简称《通知》）。这两个文件要求全市各教育行政部门和各中小学校要加强对青少年体育工作的组织领导，采取切实有效措施，确保学生每天有一小时体育活动时间。
　　本次专项督导检查的主要内容包括：
　　（一）加强学校管理，采取有效措施保证学校开齐开足体育课时情况；
　　（二）执行北京市义务教育课程设置规定和北京市普通高中课程设置周课时安排要求，控制周课时总量，不随便增减课时情况；
　　（三）采取有效措施，确保学生每天有一小时以上的体育活动时间等情况。
　　二、本次专项督导检查的过程
　　专项督导通知下发后，各区县根据《通知》的要求，积极开展了自查工作，并撰写自查报告。各区县政府教育督导室对本区域内中小学落实有关要求情况，组织了专项督导检查，对存在的问题提出了整改意见，有力地推动了本区域内中小学加强和改进体育工作。
　　2006年10月-11月，市政府教育督导室、市教育委员会组成联合专项督导检查小组，重点检查了西城、宣武、丰台、大兴、门头沟、平谷六个区的落实情况。在督导检查过程中，检查组认真审阅各区教委的自查报告，听取了区教委领导的自查工作汇报；抽取了6所高中校、6所初中校、6所小学作实地检查。在学校听取了校长汇报，查看了学校课表及有关资料；观摩了学校体育课教学、课间操，调查了体育设施和器材配备情况；召开了教师和学生座谈会36个，近200余名师生参加了座谈。
　　三．当前全市中小学校加强体育工作、确保学生每天一小时活动的总体情况
　　各区县的自查和六个区县的抽查反映，目前北京市各中小学校均能按照有关要求，积极克服困难，认真落实学生每天一小时体育活动时间，开齐开足体育课时，多种形式开展课外体育活动，形成了多数学生坚持经常参加体育锻炼的局面，推动了学校体育活动的广泛开展。
　　在重点抽查的六个区中，有关“加强中小学体育工作、确保学生每天一小时体育活动”的工作所取得主要进展，表现在五个方面：
　　――加强了对中小学体育工作的领导，健全中小学体育工作的领导体制和工作机制。各区教育行政部门均成立了本区体育工作领导小组，由主管体育工作的副主任任组长，行政、教研等有关部门负责人为小组成员，研究部署和整体安排本区体育工作，定期检查中小学落实情况。建立了学校体育工作的责任制度，明确学校校长是本校体育工作的第一负责人，体育教师牵头落实学校体育工作的任务和要求，班主任负责组织本班学生参加课外体育活动。
　　――加强了对体育教学工作的管理，学校体育教学工作进一步规范。通过检查，发现被抽查的学校都能够把北京市义务教育课程计划中对体育课时的要求，纳入到课表安排，即：小学1－2年级每周4课时，小学3－6年级和初中各年级每周3课时，高中各年级每周2课时。西城区规定每学期、学年初，教育行政科室在审阅学校工作计划的同时，审查学校的体育教学计划及课表，加大管理执行力度。丰台区在完善学校考评制度上，把落实学生每天体育一小时活动列为对学校日常教学工作的检查，学校、校长年终考评以及有关工作评比的内容之中。平谷区把学校每天一小时体育活动的落实情况作为评价学校体育工作的重要内容。
　　――有力地促进了课外体育活动的开展，确保学生每天一小时体育活动时间落到实处。为了落实“确保学生每天一小时体育活动”的要求，被抽查的学校都能从实际出发，在没有体育课的当天，采取多种形式保证课间操活动时间，并组织学生开展丰富多彩的课外体育活动。平谷区教委要求，全区中小学无论有无体育课，每日下午都要安排课外体育活动。西城区因校制宜,在中小学开展了形式多样的自编操活动,取得了较好的效果.丰富多彩的课外体育活动和课间体育游戏营造了校园体育文化氛围，提高了学生参加体育锻炼的兴趣和积极性。
　　――建立市区体育工作督导评估机制，加大对学校体育工作的督促检查力度。在市专项督导检查前，六个区的政府教育督导室都按照市教委和市政府教育督导室有关该项工作的要求，对本区中小学加强体育工作、确保学生每天一小时体育活动情况进行专项督导检查，推动了工作的落实。六个区均完善了学校综合督导评价机制，把落实学生每天一小时体育活动纳入对学校综合督导评估的指标体系中，加大督促落实力度。市、区（县）两级督导部门上下联动，相互协作，完善了中小学校体育工作监督检查机制，推动了学生每天一小时体育活动的落实。
　　――营造了加强体育工作的良好氛围，“健康第一”的指导思想进一步确立。通过这次督导检查，发现区教委和学校在思想认识上达到一个新高度，一致认为贯彻落实市教委、市政府教育督导室《通知》精神，确保学生每天一小时体育活动是实施素质教育的重要组成部分，是全面贯彻国家教育方针的具体体现，广大青少年的身体素质事关民族的未来，无论教育行政部门还是学校都应带着使命感和责任感加强体育工作，保障学生身心健康。从区教育行政部门到学校，广大师生员工进一步提高了对体育工作重要意义的认识，“健康第一”的观念得到更为广泛的宣传和认同，并结合本区、本校的实际，采取多项有力措施，改善体育场地设备等硬件条件，建立和完善体育工作制度保障，提高教师教学水平和组织活动能力，鼓励开展多种丰富多彩的体育活动，初步形成了加强学校体育工作、增强学生体质的工作格局。
　　四．本次督导检查中发现的主要问题
　　1．个别中小学不能确保学生每天一小时体育活动。通过加强对体育课时和课间操的监督和检查，学校基本做到了能够保证体育课和课间操时间，但是课外体育活动时间仍有被文化课学习挤占的现象，难以保证学生每天一小时体育活动时间，尤其是在初三、高三毕业年级和没有体育课的当天，保证学生当天体育活动时间达到一小时难度更大。
　　2．部分中小学体育教师队伍配备不足的问题还比较突出。如一些学校体育教师编制不足，有少数体育教师由非体育专业毕业的教师担任，体育教师工作量过重等问题。
　　3．中小学校体育场地不达标的现象比较普遍。对照《北京市中小学办学条件标准》对体育办学条件的规定，中小学校体育场地改善的任务相当艰巨，城区和郊区县均有部分学校的体育活动场地人均面积不足，不能做到按照要求保证学生开展正常的体育活动。
　　4．部分学校的课外体育活动内容单调，有待进一步研究开发科学的深受青少年学生喜爱的锻炼项目和活动方式。检查中发现，体育活动时间虽然按照要求列入了中小学课时安排，但是体育活动内容单调，方式陈旧，对中小学生的吸引力不足，个别学校对学生体育锻炼指导缺乏科学性。
　　此外，本次督导检查中发现，还有一些问题需要引起高度重视，立足当前，着眼长远，认真研究解决。一是中小学生课业负担过重现象没有得到根本解决，一些新增教学内容挤占原本已经排满的课表，少数学校周课时量超过40节，导致学生体育活动的时间更难得到保障；二是一些办学水平较高学校特别是城区学校的在校生规模过大，学校组织课间操、开展课外体育活动的难度更大；三是学校体育工作过程中出现的难以避免的个别意外伤害事故，在处理过程中得不到部分家长的正确理解和积极配合，在一定程度上影响学校和体育教师开展体育工作的积极性，造成一部分体育课教学内容被缩减，教学效果达不到要求。
　　根据本次督导检查收集到的信息，市政府教育督导室、市教育委员会联合督导检查小组对六个区近年来在加强中小学体育工作上取得的成绩和经验进行了梳理和总结，查找和分析了存在的问题，形成了分区的督导检查报告。市政府教育督导室向六个区教育行政部门提出了督导检查建议，要求限期整改，对一些工作比较薄弱的地方和环节，将加强督促和指导。六个区已于2007年3月底前将改进措施书面报告了市政府教育督导室。关于“加强中小学体育工作，确保学生每天一小时体育活动”的工作，市政府教育督导室已决定，从2006－2010年，对这一项工作连续进行专项督导，以期取得切实效果。