发挥教育督导作用  全面实施素质教育
____在2010年寒假基教领导干部会议上的讲话
市委教育工委副书记　市政府教育督导室主任　线联平
(2010年１月19日)

同志们：

　　在市委市政府的正确领导下，按照两委一室的工作部署，2009年全市教育督导工作深入学习实践科学发展观，从推进教育现代化，办人民满意教育出发，切实履行教育督导职责，积极发挥监督保障作用，大力推进素质教育的全面实施,有效地推动了全市教育的健康、协调发展。下面，我代表市政府教育督导室，向大家汇报三个方面的情况：一是2009年全市教育督导工作的简要回顾；二是去年基础教育督导重点工作介绍；三是2010年全市教育督导主要工作。
　　一、2009年全市教育督导工作的简要回顾
　　一是推进素质教育全面实施，完成对全市18个区县政府以及燕山地区的教育工作的综合督导暨教育法律法规贯彻执行情况的督导检查。全面总结2006年以来各区县实施素质教育，推进教育改革和发展的新进展、新经验，研究新问题、新矛盾，提出新思路和新举措。
　　二是以对义务教育的督导为重点，促进义务教育均衡优质发展。在全国率先研制义务教育均衡发展督导评价指标体系,对义务教育均衡发展状况进行动态监测和精细化评价；与市教委联合开展了对全市初中建设工程的验收和督导工作，推动了“十一五”时期全市初中建设任务的圆满完成；各区县政府教育督导室会同区县教委，按计划推进了小学规范化建设工程的督导和验收。
　　三是适应首都职业教育和高等教育发展的新形势，稳步拓展教育督导领域。进一步完善中等职业教育督导评估制度,会同有关部门，对各类中等职业学校开展督导评价。积极探索开展了高等职业学院和独立学院办学状况的督导检查，在规范办学行为，提高办学水平等方面起到了促进作用。
　　四是完善学校督导评估机制，着力促进学校内涵发展。依据新修订的学校和幼儿园全面实施素质教育的督导评价方案，不断完善定期督导、分类督导、督学责任区、督导结果公报等工作机制，引导学校提高教育质量，促进学生健康发展。
　　五是加强督导机构和队伍建设，不断提高教育督导工作水平。各级教育督导机构不断完善内部机构建制，增加专职督学编制，一批政策水平高、工作作风正派、教育经验丰富的行政领导、专家、校长充实到了专兼职督学队伍中。
　　六是推进教育督导信息化，增进教育督导国际交流。在全国率先研制学校督导自评和督评的信息化工具，推行学校督导信息化工作模式。开通北京市教育督导网站，搭建教育督导工作交流和展示的新平台。举办首次教育督导国际论坛，与国内外同行探讨教育督导、评估中的难点问题，也促进了与会督学在督导理念、方法和手段的更新。
　　回顾2009年，在市委市政府的高度重视下，在两委一室的正确领导下，在各区县政府和有关部门的大力支持下，通过全市教育督导战线的共同努力，教育督导工作取得了显著进展,得到了各省市和教育部督导办的认可和肯定。在1月14日召开的教育部年度工作会议上，我市做了题为“健全教育督导制度，推进教育督导创新”的发言，为进一步健全国家教育督导制度，提高教育决策、执行、监督工作的科学化水平，提供了我市的经验。
　　二、2009年有关基础教育督导的重点工作介绍
　　去年上半年，市督导室与市教委一起对初中建设工程进行督导总结验收，这项工作在去年的暑期领导干部会上已经做了总结，下面我着重就下半年的素质教育综合督导、教育执法检查、义务教育均衡发展状况督导评价以及人民群众对区县教育工作满意度的入户调查初步结果等项工作向同志们进行通报。
　　（一）完善综合督导工作机制，顺利完成新一轮素质教育督导评价工作
　　在指导区县完成对所属中小学（幼儿园），职业学校全面实施素质教育督导工作基础上，市督导室组织督学、市政府特约督导员、市教委等有关委办局的同志，分三组对全市18个区县及燕山办事处进行了综合督导工作。此次督导是我市对区县政府全面推进素质教育工作的第三轮综合督导,也是首次在同一时段内对全市各区县政府贯彻落实全市教育工作会议精神,实施首都教育发展战略的情况进行综合督导。从全市总体情况来看，在以下四个方面取得了显著成绩：
　　第一，区县政府及职能部门履行教育职责的意识逐步增强。各区县均将教育放在优先发展的战略地位，列入区县中长期发展规划，并采取一系列有效措施加以落实。宣武区在区域总体发展规划中，预留了比较充分的教育用地；昌平区适应教育发展对教师的需求，2009年为基础教育增加了1600多个事业编制。另外，区县主管领导深入基层关注教育质量，解决实际问题的力度加大，如平谷区副区长带领教委干部和乡镇长，一年来安排到校听课达到100多节。
　　第二,保障素质教育实施的政策措施得到进一步落实，教育管理机制不断创新。各区县完善教育决策机制，制定了全面实施素质教育考核评价办法，将责任分解到职能部门，并对主要领导履行教育职责情况进行考核，如房山区、顺义区、大兴区、丰台区等将推进素质教育实施情况纳入对乡镇长的年度考核。
　　第三，全市中小学办学条件发生了巨大变化。随着我市中小学办学条件标准化建设方案的实施，初中建设工程的基本完成和小学规范化建设工程的推进，我市中小学办学条件得到了明显改善。小学规范化建设工程启动两年来，专用教室、音体美设施、教学仪器设备、图书等方面达标的学校比例从2006年的13.53％提高到了2009年的55.93％。
　　第四，城乡学校基本条件差距显著缩小。市级财政通过“四个倾斜”，加大了对远郊区县的专项投入力度，使得远郊区县与城区办学条件差距明显缩小，部分指标如生均建筑面积、专用教室达标率、合格教师比率、区级骨干教师数量、生师比等，城区与郊区县基本持平，有的指标郊区县略高于城区。通过对课堂教学现状的分析，郊区课堂教学整体水平提升明显，教师课堂教学能力不断提高。
　　第五，素质教育理念不断深化，教育教学质量不断提高。课程计划和标准得到进一步落实，“学校、家庭、社会”三结合教育得到进一步推进，社会资源进一步向学校开放。东城区的蓝天工程，朝阳区的教辅中心，门头沟区的社会实践基地，海淀区的学区管理等，较好地促进了区域内优质教育资源的共享。2007至2009年，全市小学毕业率从99.65％升至99.95％，中学毕业率从99.09％升至99.27％，小学生体质健康达标率从81.36％升至92.48％，中学生体质健康达标率从80.93％达到了84.53％。
　　在素质教育综合督导中，也发现了一些值得深思和研究的问题：一是在更新教育观念，营造有利于实施素质教育的良好环境方面还有差距，部分区县仍然存在着把升学率作为评价学校工作重要指标的错误做法；二是中小学生课业负担过重的现象依然存在，不良视力检出率和非正常体重比例居高不下；三是各级各类教育发展不够协调，特别是学前教育、社区教育发展相对滞后；四是优秀校长和教师的培养与合理流动尚未形成有效机制。
　　（二）坚持教育执法检查制度，督促区县政府履行教育法定职责
　　2009年，市督导室根据《义务教育法》和《北京市实施办法》、《未成年人保护法》及《职业教育法》的相关规定，开展教育执法检查，并对平谷区、昌平区、石景山区进行了实地抽查。
　　目前，全市各区县地税部门均能按照国家规定及时征收教育费附加，除上缴市里的部分外，2008年全市各区县共支出教育费附加12亿元，在改善办学条件，特别是改善义务教育学校的办学条件方面发挥了极其显著的作用。海淀区还制定了《教育费附加专项资金使用管理办法》，规范了资金的管理。
　　各区县均建立了对教育经费的审计监督制度。顺义区审计局出台了《义务教育经费审计暂行办法》，探索审计报告定期公告制度；昌平区定期向区人大汇报教育资金的审计情况，并在《昌平信息快报》上予以刊登，加大社会各界对教育资金的监督。
　　在维护学校周边秩序方面，各区县均成立了由政府主管领导任组长，公安、交通、工商、城管、文化、卫生、教育等有关部门领导参加的治理学校周边秩序领导小组，基本形成了校园周边环境治理的工作机制。
　　（三）建立义务教育均衡发展状况监测机制，实现对全市义务教育均衡发展状况的精细化督导
　　从2008年起，我们依据《义务教育法》第八条的规定和北京市委、市政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》的要求，在全国率先启动了对全市义务教育均衡发展状况的督导监测，制定了均衡发展评估指标体系，建立了全市均衡发展状况数据库和分析系统。2009年，市督导室对全市1638所义务教育阶段的小学和初中进行了共计27项指标的督导监测，形成北京市义务教育均衡发展状况的报告。
　　监测结果表明，全市义务教育均衡发展取得明显进展：一是通过综合差异系数测算，区域内、校际间在主要教育资源配置方面实现了基本均衡。二是在生均经费、生均设备值等主要指标上，绝大多数项目的基尼系数低于0.3，处在比较平均和相对合理的节点上。需要说明的是，目前国内对于义务教育发展的均衡度的评价，尚无成熟的指标。我们引入基尼系数的概念用于衡量均衡度，这种做法尚处在探索中。
　　通过对城镇和农村两类学校的具体数值对比，农村地区学校有9项指标高于城镇地区学校；有6项监测指标持平；另外12项指标中除市级骨干教师人数农村地区与城镇地区学校相差较大外，其余差距不大，并呈现逐步缩小的趋势。
　　通过对市民选择的热点校与一般学校相关数据的对比，两类学校指标差距不明显，同时由于一般学校在校生规模适度，其生均享有教育资源普遍高于热点学校。
　　通过监测，也发现一些客观存在的问题：
　　一是由于区域经济发展的不均衡，城近郊区财政经常性收入高于远郊区县，导致地区间、城乡间保障学校正常运行经费的水平仍然存在差距。
　　二是城市地区的市、区级骨干教师数量仍然明显高于农村地区，并且农村地区骨干教师仍然存在向城区流动的趋势。
　　三是超规模办学问题仍然存在。全市有近10%的学校办学规模超过《办学条件标准》，这种现象导致这些学校生均教育资源偏少、专用教室配置不能满足教学需要。
　　（四）关于2009年对区县教育工作满意度社会调查结果的初步报告
　　从办人民满意教育的宗旨出发，促进教育督导评价从传统的教育内部评价向教育内部评价和社会评价相结合转变，是新时期创新教育督导工作的重要举措。配合2009年对区县政府教育工作的评价，市督导室首次引进对区县教育工作满意度的社会调查。这次调查的特点有：一是面对面询问，保证回答问题的真实性、准确性；二是调查的问题具有系统性，避免回答问题过于简单；三是委托单位具有权威性，保证调查工作的质量。开展社会调查的根本目的,并不在于评价哪个区县的满意度得分高低并简单排序,而是在于通过这次调查,了解我们教育工作在哪些方面令人民群众满意或不满意,特别是要注重人民群众还不满意的地方,认真查找原因并努力改进工作中的差距和不足,以进一步提高教育公共服务能力和水平。
　　此次调查的对象覆盖了普通中小学、幼儿园和中等职业学校的部分学生及其家长；调查内容围绕办学硬件、教学管理、教育教学活动（特别包括德育、体育、美育等工作）、师资水平、学生发展水平、教育环境等，设计了24道选择式问题和１道开放式问题。市督导室委托北京市统计局信息咨询中心，进入到上万个家庭，直接获取学生和学生家长对教育工作的满意度信息。总体的报告正在进一步分析研究，下面向大家通报初步的分析结果：
　　综合对各区县教育工作满意度调查情况，全市总体满意度为79. 64(最高为100，75以上为比较满意),其中，11个区县教育工作满意度在全市平均满意度之上；满意度达到80以上的工作有９项，满意度在80以下75以上的工作有6项；在75以下的工作有4项。对规范性教学管理行为的调查反映，90.9%家长认为学校没有体罚或变相体罚，93.2％的家长认为学校寒暑假没有组织学生集体补课或提前上新课，84.8%的家长认为学校收费规范。
　　总体上来说，我市各区县近几年在进一步加强德育、体育工作，开展主题教育活动，注重体育锻炼；加强教师队伍建设，构建融洽的师生关系和家校关系，关注学生健康发展；营造良好校风园风，创建平安校园；严格落实有关教育法律法规和教育部有关文件的要求，规范收费行为，严禁对学生体罚，禁止违规补课等方面，措施有力，效果良好，总体上得到了学生家长的认可。
　　梳理学生家长还不尽满意的问题，有三个方面需要引起重视：一是各区县政府在树立大教育观，履行教育领导职责，落实人才强教战略，整合区域内社会资源用于教育，治理校园周边环境，优化学校布局，加强校外教育工作等方面还有明显的差距，有的区县满意度较低；二是教育工作在确保学生足够的睡眠时间、关注学生心理健康、开好音乐美术课等方面需要进一步加强和完善；三是教师在因材施教，实施个别化教育，及时帮助学生解决学习和发展中遇到的困难等方面要认真思考和积极探索。
　　调查中还了解了学生家长对本区县急需加强的教育工作建议。呼声最高的是进一步提高教师队伍水平；其次是整合区县内社会资源用于学生的教育；第三是进一步改善学校（幼儿园）的教育教学条件；第四是治理学校（幼儿园）周边环境；第五是调整优化本区县的学校（幼儿园）布局。
　　此次社会调查的结果及分析报告将分送各区县政府，供各区县加强和改进教育工作时参考。
　　三、2010年教育督导重点工作
　　2010年是实施“十一五”规划的最后之年，首都基本实现教育现代化的任务十分繁重，教育督导的监督保障作用更为重要。我们将深入学习实践科学发展观，学习贯彻全国教育工作会议精神和市委市政府关于教育工作的重大决策，准确把握首都教育现代化的阶段性特征，以“提高质量、促进公平”为重点，遵循教育规律、教学规律和人才培养规律，从促进学生发展和教育改进出发，坚持“依法、科学、公平”督导，加大改革和创新的力度，全面提高督导工作的科学化水平，促进正确教育理念的确立、公共教育服务水平的提升、教育秩序和公平的维护，共同营造良好的教育发展环境。重点做好以下八个方面的工作：
　　一是结合贯彻落实全国中长期教育改革和发展规划纲要的要求，学习宣传《国家教育督导条例》，科学谋划与首都教育现代化相适应的教育督导改革、创新与发展。继续推进教育督导立法调研。
　　二是依据教育法律法规的相关规定，加强督政工作，与市人大等有关部门继续开展2010年教育法律法规贯彻执行情况的督导检查。
　　三是完善义务教育均衡发展状况的督导评估体系和机制，充分发挥监控和引导作用，推进义务教育均衡、优质发展。组织开展小学规范化建设工程、中小学生体质健康监测等专项督导工作。
　　四是积极探索教育质量督导评价标准，研究制定义务教育学生质量监测方案，完善中等职业学校教学质量监测体系。
　　五是在继续落实对民办高职院校和独立学院督导检查等规定的同时，积极开展对高中教育、学前教育、校外教育等工作的督导调研和试点工作，促进各级各类教育的健康、协调发展。
　　六是坚持发展性、合作性的评价理念，全面推行中小学校、幼儿园全面实施素质教育督导评价的信息化管理系统，进一步提高学校督导的效能。
　　七是加强教育督导工作长效机制建设，完善教育督导工作流程及责任督学制度，落实教育督导工作报告和公告制度，加快教育督导信息平台建设，大力推进教育督导的国内外交流和合作。
　　八是进一步加强教育督导队伍建设，加强专兼职督学培训，积极开展督导科研和调研工作，全面提高督导队伍的专业化水平。
　　各位领导，同志们，2010年，全市教育督导战线将一如既往，团结奋进，扎实工作，开拓创新，为全面完成首都教育“十一五”规划任务，基本实现教育现代化，办人民满意的首都教育做出应有的贡献。