首页>政务公开>督导报告
督导报告

北京市2016年中小学办学重点领域情况督导报告

发布时间:2017-04-25

  为深入推进教育综合改革各项任务的落实,督促各区政府依法履行教育职责,促进我市义务教育优质均衡发展和教育质量全面提高,根据国务院督导委员会办公室《关于全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件的工作意见》和市委市政府《关于推进义务教育优质均衡发展的意见》(以下简称“意见”)要求,结合工作实际,市政府教育督导室和市教委联合组成督导调研组,重点围绕推进各区义务教育优质均衡发展、学校基本建设与设施安全、教育教学仪器设备配置使用和师资配置与管理等情况,于2016年4月18日至5月27日,对全市中小学办学重点领域情况进行了督导调研。
  本次督导调研由市政府教育督导室、市教委负责同志任组长,市政府教育督导室督政处牵头,市教委人事处、基建处、基教一处、基教二处、学校后勤处以及市教育技术装备中心、市教科院基教所等部门参加。调研组在研究分析有关教育事业统计数据和各区自查报告基础上,遵循突出重点、强化诊断、协同联动的原则,深入全市16个区和燕山地区办事处进行督导调研。实地考察了106所中小学校,召开135个座谈会,回收近千份调查问卷,访谈学生800余名。督导调研组通过对相关信息的综合分析研究,形成了“北京市中小学办学重点领域情况督导调研报告”。
  一、主要成绩
  (一)政府高度重视,基础教育综合改革不断深入
  近五年来,各区政府认真贯彻落实我市有关推进义务教育均衡发展的政策和措施,以办人民满意教育为目标,不断完善教育管理体制机制和人才培养模式,采取有效措施落实各项改革政策。在优化教育结构布局、均衡配置教育资源、建立完善共享机制、扩大优质教育供给等方面取得明显成效。2015年,全市16个区(县)一次性通过教育部组织的“国家级义务教育发展基本均衡区(县)”认定,并在我市召开了全国现场推进会,在全国产生了积极影响。
  1.优质均衡发展共同体快速发展
  各区充分发挥优质学校的示范引领作用,通过建立教育集团、教育集群、教育联盟等形式,推进优质均衡发展共同体建设,扩大优质教育资源辐射范围。优先支持教育集团的建设项目,引导教育集团完善管理体制,构建教育集团资源共享机制,搭建学校文化建设交流平台,促进了一大批学校的快速发展。
  西城区建立了19个教育集团;海淀区建成22个教育集团;丰台区组建了8个教育集群和12个教育集团。集团和集群的建设使优质教育资源规模不断扩大。
  2.学区管理体制机制不断创新
  多数区以行政区划为基础,实行多种模式的学区制管理,促进不同地域学校在发展规划制定、学校文化建设、教育教学管理等方面协作与共享,逐步形成了以地域为主、以资源为桥,学校教育、家庭教育和社会教育有机协作的平台。同时,探索形成了学区内教育资源共享、干部教师交流轮岗、联片联校教研等机制。通过加强教育教学评价和责任督学挂牌督导,进一步深化学区管理机制建设,不断创新完善学区管理体制机制。
  朝阳区对全区学校资源进行整体分析,把相邻的4—5所中小学组成片区,再把相邻的2—3个片区组成义务教育学区。根据城市空间布局、区域功能定位、学校分布特点和学龄人口变化情况,按交通环线划分为4带,并明确各带的发展定位,从而形成了“4—15—40”的学区化发展格局。二三环间布局“片区组团发展带”、三四环间布局“一贯制优质发展带”、四五环间布局“集群办学发展带”、五环外布局“多元协同发展带”,稳步推进学区化综合改革。怀柔区把全区初中划分为4个学区,小学划分为6个学区。每个学区建立校长联席会议制度,成立学区教学研究与管理中心、德育研究与管理中心、设施设备资源与服务中心。通过实行学区制管理,打破校际资源壁垒,实现了优质教育资源的统筹利用和优秀师资的共享。
  3.优质教育资源供给不断扩大
  市区积极拓展优质教育资源供给渠道,全面提升中小学办学水平。一是加强高校支持中小学发展项目指导,高校教育资源“植入”课程改革、学校管理等领域,推动了中小学办学机制创新,进一步提升了学校课程建设能力。目前,13个区的143所小学与20所高校合作办学,使近5万学生受益;二是积极推进教科研部门支持中小学发展项目,通过举办附中附小或与中小学校结盟,以科研项目引领、名师带徒、建名师工作室、上示范课等方式扶持、引领学校发展。目前,市级实验学校达到30所;三是稳步推进民办教育机构参与中小学学科教学,民办教育机构共选派教师近500名,实现近5万课时教学工作,使71所项目学校师生受益;四是通过高校举办附中附小,使4300多名教师和近5万名学生直接受益,学生学业水平显著提高;五是积极协调外教参与中小学英语教学改革,在普通中小学任教的外籍教师数量明显增加。
  (二)加大教育投入,办学条件保障程度不断提高
  在持续推进小学规范化建设工程、初中建设工程、中小学校舍安全工程、中小学建设三年行动计划的基础上,各区抓住义务教育基本均衡国家级认定的重要契机,制定了基础教育设施专项规划,不断加大财政投入,积极改善中小学校办学条件,营造了校舍适用、文化浓郁、环境优美、设备先进的良好育人环境,中小学的校容校貌焕然一新。
  1.基本建设水平明显提升
  根据区域特点、人口分布、教育需求和教育发展改革的需要,各区均制定了《基础教育设施专项规划》,合理调整教育结构布局,学校基本建设水平逐年提高。
  海淀区2011年以来,新建清华附中永丰学校等11所学校。密云区投入6.8亿元,实施建设工程8项,建筑面积15.1万平米,完成修缮工程168项,涉及57个单位,城乡学校办学条件得到改善。昌平区2015年投资13011.4万元,对全区47所中小学校进行综合修缮,并综合改造8所学校的操场,对改善校园环境、提升校园文化起到了积极的促进作用。
  2.教育技术装备条件基本达标
  认真落实《北京市中小学校办学条件标准》,市、区不断加大对教学设备投入,教学设备资产总量逐年增加, 2015年的投入比2011年增长了近2倍,保证了义务教育学校教学仪器、多媒体设备、图书和计算机配置等办学条件达标。同时,积极完善校园网络平台建设,全市所有学校均实现“校校通”,绝大多数学校实现了交互式多媒体“班班通”。
  顺义区坚持“科学装备、满足需要、适度超前”的原则,五年来累计超过投入7亿元,共配备160余万件套教学仪器设备;大兴区坚持科教强区战略,加大教育投入力度,近四年共投入5.5亿元用于更新和提升学校教学仪器设备层次;石景山区2014至2015年,共投入中小学办学条件达标建设资金2亿多元,其中教学设备投入5867万元,现代教育技术设施投入11784万元,现代化教学水平不断提高。
  3.设施设备管理和使用水平普遍提高
  注重教育教学设备统筹与使用管理,充分发挥市、区、校三级教育设备管理平台的作用,为教育教学服务。依据市颁专用教室使用规则,各区均制定了教育仪器设备管理要求,规范学校装备管理,做到及时入账、有效使用、规范处置、清产核资,促进教育装备管理的科学化、规范化、制度化,提高了设施设备的管理水平和使用效益。
  房山区出台了《加强中小学实验教学和实验室建设的意见》《规范教学仪器设备和专用教室使用记录的意见》《固定资产管理办法》《危险化学品安全管理办法》等管理制度,指导学校加强设备管理,提高使用效益。
  (三)加强队伍建设,干部教师管理制度不断完善
  加强干部教师队伍建设,构建具有区域特色的管理机制,促进干部教师专业化发展水平不断提高,干部教师培训交流机制不断完善,并取得明显效果。
  1.干部选拔和教师均衡配置的保障机制初步建立
  坚持和完善干部选拔任用交流相关制度,努力构建公开、公平、竞争、择优的干部选拔任用机制,通过竞聘,优化了干部队伍的整体结构。多数区建立了以“轮岗交流”和“兼职交流”为主要形式的干部交流机制,加大优质学校干部到相对薄弱学校的交流力度,促进学校干部均衡配置。
  坚持教师准入标准,拓宽教师补充渠道,优化教师队伍结构。在招聘、培训、职称评审和骨干评选、绩效工资分配等方面,优先保障农村和偏远地区学校,促进义务教育优质均衡发展。采取挂职交流、对口支援,引导优秀骨干教师交流轮岗,并逐步实现制度化和常态化。完善教师考评体系,制定引导性政策,在教师职称评定、骨干评选和评先评优中向有交流经历教师和农村教师倾斜。
  门头沟区以选拔任用改革为先导,以教育培训为基础,以完善考核评价制度为重点,以体制机制改革创新为动力,全面激发干部教师队伍创造创新活力。
  2.干部教师培训力度不断加大
  各区重视干部教师培训,加大培训经费投入,完善培训机制。根据干部教师不同发展阶段,有针对性地设置培训课程和多样化培训方式,促进干部教师专业化发展。深化教师阶梯培养,根据教师发展的阶段需求,构建可持续推进的教师专业发展培养课程体系,对学科教师进行分层次、分岗位、分领域的专题培训。发挥特级教师的专业引领、传帮带作用,通过“名师工作室”、“导师团”等形式,引领青年教师专业成长,普遍形成了骨干教师带徒机制。通过骨干教师、学科带头人支教、建设城乡学校共同体、开展学区制管理等,探索义务教育师资队伍均衡配置新机制,建立了区域内优秀教师资源共享机制。借助高校、教科院所、优质民办教育机构师资优势资源,提升教师培训品质。
  3.教师编制管理效能不断提高
  各区面对师资短缺和教师结构性缺编的现状,多措并举,深化人事制度改革,有效缓解师资需求矛盾。
  实行编制动态管理,提高编制管理效能。通过教师转岗和流动,整体调节新建校和新增班的师资需求。通过内部挖潜,推动教师校际间流动。调整教师配置方案,促进教师流动,解决编制范围内的教师结构问题。通过公开招聘方式,补充、改善农村校和偏远地区学校音体美等学科教师结构性短缺问题。
  改革教师管理方式,加强岗位绩效管理。深化教师人事制度改革,实施岗位竞聘上岗制。探索推进学校内部和校际间岗位竞聘,推进教职工由“单位人”向“集团人”、“系统人”转变,促进教师合理流动。实施岗位绩效工资,合理设置岗位和绩效工资等级,确定校级绩效工资发放方案,建立校长绩效奖励基金,体现多劳多得、岗变薪变,调动和激发了广大教师的积极性。
  延庆区制定实施《城乡教师交流制度》,鼓励城区中小学选派骨干教师到山、川区中小学交流或应聘;山、川区学校选派有潜质青年教师到城区学校挂职交流。为保障城区到农村交流数量,新教师分配坚持“先到城区进行加工”的原则,形成了城区向农村地区输血,区教委向城区学校补血的良性循环,促进了优秀师资的均衡配置。目前,城乡交流教师达258人,其中市区级骨干教师79人,义务教育阶段学校骨干教师覆盖率由2012年的56.1%提高到100%。
  (四)强化安全管理,平安校园建设工程成效明显
  各区普遍重视校园安全管理,强化安全管理责任,不断完善安全管理制度。深入开展安全隐患排查,持续推进校园及周边治安综合治理,积极维护校园安全稳定。学校安全管理制度健全,安全意识不断提高,防范能力逐步增强。
  1.安全管理制度体系日臻完善
  调研组所到学校均能结合实际,建立门卫管理、安全组织、安全检查、消防安全、饮食卫生、车辆管理、事故信息报告、安全隐患排查整改、安全考核和责任追究、安全工作档案管理等一系列安全管理制度,形成了责任明确、制度健全、基础扎实的制度体系,为中小学安全管理工作提供了制度保障。
  2.安全管理工作机制逐渐健全
  各区重视学校安全管理体制机制建设,建立了针对防溺水、交通安全等不同季节安全事故特点,发布提醒短信,督促学校早部署、早安排、早防范的预警机制;建立了校园安全事故和督查结果通报机制;建立了年初、开学、放假等关键时段安全督导检查机制;建立了公安、综治、消防、安监等相关部门联合防范的校园安全工作督导检查和明察暗访机制。
  3.综合防控体系建设普遍加强
  学校安全管理基本形成了人防、物防、技防相结合的综合防控机制。各区建立了专兼结合的保安队伍,配备了消防设备和应急照明设备,添置了橡胶警棍、钢叉、防刺背心、防刺手套、强光手电、钢盔、警用辣椒水等防暴防护设备,有效提高了防暴和自卫能力;绝大多数学校出入口、围墙、教学楼、实验室、宿舍区、主要活动场所等重点部位,安装了电子监控视频和报警预警等监控系统。
  平谷区在全系统以校为单位建立了67个管理平台,共计安装监控摄像机7406个,其中高清联网数字摄像机6797,模拟标清摄像机609个,视频数据可存储30天。安装红外报警设备、一键报警装置各67套。视频监控点位部署按先保一、二、三类重点部位为原则,科学分布监控点位,保证重点部位全覆盖、视频可管理、互联网可传输。
  (五)坚持立德树人,中小学生综合素质普遍提升
  坚持立德树人,落实《北京市中小学培育和践行社会主义核心价值观实施意见》和《北京市义务教育阶段学科德育指导纲要》精神,加强社会主义核心价值观教育,创新人才培养模式,重视学校文化建设,全面提升学校办学水平和育人质量。
  1.培育和践行社会主义核心价值观工作稳步推进
  各区将社会主义核心价值观教育融入管理和教育教学的全过程,将培育和践行社会主义核心价值观与德育实践结合,形成社会主义核心价值观和中华优秀传统文化教育的统一,科学组织、稳步推进,基本实现宣传、渗透、深化、评价四个环节的全覆盖。同时,针对学生年龄特点,结合实际,把教育引导、实践养成、制度要求等有机结合,充分运用区域内教育资源,开展系列主题教育活动,使社会主义核心价值观教育内化于心、外化于行,培育和践行社会主义核心价值观工作已成为教育工作者的自觉行动。
  通州区开展“唱响价值观托举中国梦”主题教育实践活动、“童心向党”歌咏活动、“向国旗敬礼”活动等,分别在首都文明网和中央文明网上展播;燕山地区出台了《燕山教委关于加强基地建设和使用的指导意见》《关于进一步加强中小学生社会实践工作的实施意见》等文件,加强教育基地的建设和管理。目前,燕山共有各级各类教育基地14个,学生每学期至少走进2次实践基地开展活动。
  2.人才培养模式和途径不断创新
  深化课程改革,创新人才培养模式,初步形成了具有区域特点的课程供给体系。在学科实践活动和综合社会实践活动的过程中,明确主题,贴近生活,实现课程融合互通。
  初中开放性科学实践活动丰富多彩,上线项目数量达到1009个,网络平台活动预约总计395430人次,人均预约近5次;启动城区学生学农实践活动,学农项目在原有试验基础上进行推广,项目年度实施规模达到15000人;有效实施远郊区初中学生到城区学校游学项目,每学期参与游学学生超过千人。
  东城区在实施“蓝天工程”基础上,实施了“学院制”人才培养的新模式,构建了新型素质教育平台。门头沟区依托原有教育基地资源,利用丰富的自然和人文资源,打造了中小学生“实践教育综合体验圈”,形成相对成熟的实践课程。
  3.学校文化建设彰显特色
  各区普遍重视学校文化建设,立足学校历史积淀、继承优良传统,确立现代办学理念和育人目标,培育具有本校特色的学校文化。坚持以促进师生发展为本,调动学校全体成员积极性和创造力,挖掘优质教育资源,创造和谐氛围,坚持开放办学,大力加强学校文化建设、目前全市已认定学校文化建设市级示范校308所。
  房山区良乡二中构建以阅读涵养学校文化底蕴的“梧桐文化”,窦店二小建设具有农村中心校鲜明特色的一体化管理体系和文化体系;丰台区在学校文化建设中聚焦课堂,丰台一小“互动课堂”、丰台五小“自主课堂”、丰台三小“信息课堂”、芳古园小学“精美课堂”、芳城园小学“润泽课堂”、长安新城小学“智慧课堂”、扶轮小学“生本课堂”等,使课堂教学过程不仅遵循共同的价值追求与行为规范,而且成为学生个性成长的沃土,在共性与个性的和谐互动中促进了学生发展。
  二、存在问题
  (一)推进义务教育优质均衡发展的统筹推动力度不够
  市委、市政府在2015年4月印发了《北京市关于推进义务教育优质均衡发展的意见》,提出了到2020年实现全市义务教育优质均衡发展的工作目标和任务。从调研情况看,全市推进义务教育优质均衡发展的统筹力度还不够,截止到2016年6月,全市仅有4个区以区政府的名义制发了区域推进义务教育优质均衡发展的实施意见。区域间结合实际落实市委、市政府意见和统筹推动优质均衡发展的政策措施存在明显差距。一些区对实现区域教育优质均衡发展的影响因素和推进举措,缺乏系统分析、顶层设计和统领统筹。
  (二)办学条件部分项目不达标问题仍较突出
  1.部分学校生均占地面积和生均建筑面积不达标
  在调研的学校中,首都功能核心区90%以上的中小学校生均占地面积、生均建筑面积达不到2005年市颁办学条件标准要求(办学条件标准:生均占地面积不低于18平米,生均建筑面积不低于11平米)。城市发展新区和生态涵养区35%的学校生均建筑面积达不到市颁办学条件标准。一批学校生均占地面积和生均教学用房面积严重不足,随着入学高峰的到来,这类学校的在校生人数还在逐年增加。如有的学校在校学生1200人,占地面积4000平米,生均占地面积仅3.3平米。
  同时,部分远郊城镇地区超规模办学情况也较普遍,影响办学水平提升且存在安全隐患。如有的学校建设规模为18个班,现有32个教学班。超规模办学问题非常突出。
  2.部分学校普通教室和专业教室不达标
  建于2005年之前的学校,教学用房面积普遍不达标。普通教室设计面积一般为54平米,专业教室设计面积一般为70平米左右,与我市2005年颁布的办学条件标准(普通教室面积为72平米;专业教室面积为96平米)存在明显差距。由于目前班额只增不减,普通教室局促拥挤问题更加严重。
  另外,由于在校学生数量激增,部分学校将专用教室改做普通教室,专用教室不足或被挤占现象普遍存在。在调研的106所学校中,56所学校存在此种情况,超过调研学校总数的50%。
  3.生均运动场地不足情况比较严重
  由于历史原因,城区学校学生运动场地普遍不足,特别是随着学生数量的不断增加,体育活动无法正常开展,每天1小时体育锻炼很难保障。有的学校生均运动场地仅为0.91平米,还有的学校与其他几所学校共用一个小操场。
  (三)教师编制与配备不足问题亟待解决
  1.整体缺编问题普遍存在
  随着我市基础教育综合改革的不断深化和在校生规模不断扩大,仅2016年小学入学人数就净增4万人。城市发展新区中小学教师总体缺编的压力持续加大,目前全市专任教师缺编数量达3000余人。由于音乐、体育、美术等学科教师补充困难,以及学科教学与考试制度改革带来的历史、地理、政治、生物等相关学科教师明显不足,缺口比较大。我市培养的高等师范生数量严重不足,同时受进京指标数量限制,从外省市补充教师的渠道变窄,导致专任教师补充困难,远远不能满足教育发展需求。
  2.结构性缺编问题比较突出
  由于师范类学校毕业生不足,而新补充非师范类专业的教师的专业性不强,适应岗位的过程较长,不同程度上存在任课教师教非所学、教无所长、教无取向的情况,对教育质量水平的影响日益凸显。特别是远郊区结构性缺编矛盾非常突出,一些学校只能根据教师兴趣爱好或学科相近安排学科教学,因兼任学科间跨度大、相关性弱等因素,已直接影响到教育教学效果。调研中有的农村地区中学史、地、生学科教师,基本上是所教非所学,而且有的学科跨度很大,如有的音乐教师兼任生物教学,劳技教师兼任美术教学。
  3.原有编制配备标准不能满足教育教学改革的需求
  学区制、集团化、联盟发展等新的管理机制和办学体制,走班制、综合性实践活动等新的育人模式改革,都需要编制和人员支撑。目前全市执行的《北京市全日制中学、小学、职业高中学校校内机构设置及教职工编制标准的试行意见(京编办发【2000】2号)》文件,已经不能满足新的教育改革发展需求。另外,有岗无编现象较为突出,原有标准中没有综合实践、心理健康、信息技术等学科的岗位设定,导致学校内部编制紧张,部分教师身兼数职,工学矛盾较突出。
  (四)新建居住区教育配套建设存在突出问题
  1.居住区配套教育设施规划建设职责不落实
  根据市人大颁布的《北京市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》的规定,我市颁布了《关于加强本市居住区配套教育设施规划建设管理的意见》等一系列文件,但政府相关职能部门对履行相关教育法律责任的意识不强,在新建和改扩建居住区配套教育设施规划建设的各环节未能尽职尽责,导致居住区教育设施规划建设未能同期规划、同期建设和同步交付使用。
  2.存在开发商规避配套教育设施建设问题
  一是“应建未建”。居住区规划建设时,不按规定配建教育设施。政府规划部门未做配建规划,开发商采取化整为零、分期建设,规避教育配套建设。有的区建设35万平米小区,但没有配套教育设施。有的项目住房已出售和入住,但未建配套教育设施。
  二是“建了不交”。开发商擅自将部分配建教育设施出租或改做他用。
  三是“已交不达标”。部分区在配套教育设施规划设计、建设过程中,没有教育行政部门参与,导致交付的配套学校不适宜办学。有的学校2012年按12班小学设计,建筑面积只有4000平米,且普通教室、专业教室均为56平米,各项指标均达不到办学条件标准。
  3.区政府对居住区教育配套设施规划建设监管不到位
  在居住区教育配套设施规划建设、管理移交等方面,一定程度存在区政府督促监管不到位、行政不作为问题。个别区政府甚至对政策不落实、规划建设不规范、移交使用不及时等问题采取妥协态度,致使局部地区学位紧张、供需矛盾突出。
  (五)校园安全管理防范工作亟待加强
  1.学校基础设施存在安全隐患
  部分学校在基本建设方面存在安全隐患。走廊比较狭窄,教室只有一个出入口,窗台高度和楼梯扶手高度不够等现象,存在较大的安全隐患。
  2.部分学校体育设施和实验室存在安全隐患
  有的学校单双杠地面没做软化处理,篮球架底柱没有保护层等。部分学校药品存放和危险药品管理存在安全隐患,占调研学校总数47%的学校,化学实验室药品存放与管理不符合要求;占调研学校总数33%的学校,危险品管理未按规定采取双人双锁管理措施。有的学校强酸强碱类药品没有单独存放,没有危险品保险专柜,未采取双人双锁管理措施,化学实验中废气、废液多是直接排放,对周边环境造成了污染。
  3.技防设施建设不能满足监控需求
  部分区多数学校尚未按规定建成校园安全技术防范系统;有的学校监控探头布点少, 校园重要部位不能全覆盖。个别区校园视频监控平台至今尚未与区教委指挥中心链接,个别学校未按要求配备一键式报警系统,无法实现有效联动。
  (六)校园资源配置与管理有待改进
  1.个别学校功能分区和教室设置不合理
  有的初中教学楼与实验楼相距路程较长,学生课间换上课地点时间局促。类似问题在多数区不同程度存在。
  有的学校将普通教室安排在阴面,而把校长办公室、会议室安排在阳面,甚至将有设置规定要求的计算机教室、化学实验室等安排在阳面。
  2.部分学校图书馆和阅读环境有待改善
  占调研学校34%的学校场地条件宽敞、学校空间充足,但没有设立阅览室。在设置阅览室的学校中有一半以上不是独立设置,而是与藏书室合在一处,面积狭小,不能满足师生的阅读需求。
  3.部分区和学校仪器设备管理不规范
  在条件装备管理过程中,存在重视资产账面的增量、存量,而忽视质量和使用效率的情况。由于专用教室紧张和专业教师不足,部分仪器设备存在使用率偏低、长时间闲置和设备仪器损坏后补充更新不及时现象。专室管理人员、图书管理人员、固定资产管理人员专业化程度普遍较低,人员流动频繁,培养培训不及时,导致条件装备管理人员现代化教育装备管理水平较低,直接影响对教育教学的支撑和保障。
  调研中同时发现,部分学校实验教学被弱化,有些学校存在以教师演示实验代替学生分组实验现象。
  三、工作建议
  (一)进一步明确和落实责任,积极推进义务教育优质均衡发展任务的落实
  2015年市委、市政府颁布《意见》,明确了我市义务教育优质均衡发展的目标、措施和要求,市区各部门需要进一步明确职责任务,深化落实《意见》要求,统筹推进义务教育优质均衡发展。
  建议加强市级统筹和指导,明确职责,落实任务分工,有效推进首都义务教育优质均衡发展。
  建议各区政府认真学习、贯彻《意见》要求,增强责任意识和紧迫感,结合我市“十三五”教育发展规划的实施和首都教育现代化的目标,加强顶层设计和统筹推进,制定本区推进义务教育优质均衡发展的时间表和路线图,着力解决当前制约优质均衡发展的突出矛盾和重大问题,深入推进教育综合改革,实现我市义务教育优质均衡发展的目标。
  (二)加强科学预测和规划,切实保障入学高峰期学位供给
  由于北京市户籍入学人口增加与来京务工人员子女入学需求叠加,我市已进入学龄人口高峰期,特别是随着“二孩”政策放开,未来几年全市入学压力骤增。从2015年开始,我市的小学已处于学龄人口高峰爬坡阶段,平均每年将增长4.2万人,至2020年,小学在校生预计达到105.2万人,与2015年底在校生比,存在20.2万人的学位需求增量;2017年,初中将迎来入学高峰,平均每年增长4.1万人,至2020年,初中在校生预计达到44.5万人,与2015年底在校生比,存在16.5万人的学位需求增量。
  建议加强市级统筹,修订《北京市基础教育设施专项规划》,完善专项建设支持计划,指导和督促各区政府切实履职。
  建议各区政府加强调研、摸清底数、准确预测,做好统筹规划并加快校舍建设,防止适龄儿童少年学无其位问题的出现。
  (三)加强教师队伍统筹规划,充分满足教育改革与发展需求
  我市近几年教育综合改革不断深化,教育管理机制、办学体制和学生培养模式发生了较大的变化,再加上未来几年中小学在校生持续增加,需要市区从编制管理、培养培训等方面加强规划建设,为教育改革发展提供人才保障。
  建议加强市级顶层设计和统筹规划,结合北京市教育改革发展和教师队伍现状,研究制定北京市中小学教师队伍建设发展规划,统筹解决师资队伍存在的问题。
  建议市政府有关部门根据实际情况,修订《北京市全日制中学、小学、职业高中学校校内机构设置及教职工编制标准的试行意见》(京编办[2000]2号)文件,满足首都教育发展和教育教学改革的实际需求。
  建议市教育行政部门协调市属高等师范院校,扩大师范类招生规模,研究制定高等师范院校保送入学和“定向招生、定岗培养、定向分配”的可行性政策。协调有条件的市属高等院校开设师范类专业,为我市中小学补充师资。
  建议市政府相关部门研究制定我市招收综合大学毕业的优秀学生进入教师队伍,并按师范院校学生标准分年度返还学费的相关政策,增强教师岗位吸引力,扩大师资来源,以解师资不足燃眉之急。
  建议各区政府积极与高校合作,选拔优秀初中毕业生,采取定向培养,为小学培养体育、音乐、美术学科的专业师资。
  建议市、区政府相关部门积极稳妥落实我市乡村教师支持计划,鼓励和引导优秀教师在乡村校和普通校任教。
  建议市区相关部门制定并完善聘任合同制教师相关政策,预防因此而引发的社会矛盾。
  (四)加强学校安全管理,确保校园安全责任落实
  学校安全管理是办学的头等大事,需要进一步加强安全管理,提高安全工作水平,确保校园安全。
  建议区教育行政部门要进一步强化学校的安全责任意识,落实安全监管主体责任,继续加强安全基础设施的建设与完善,配备专职安全管理人员并加强业务培训,进一步完善应急事件处理预案,确保师生安全。
  建议各区教育行政部门协调相关部门,建立对辖区内所有中小学和幼儿园安全工作的长效、常态检查机制,对存在安全隐患的学校要建立台账、并采取果断措施,限期整改,消除安全隐患。
  (五)坚持市级主导、区级主责,依法保障新建居住区配套教育设施建设、使用和管理
  为保证配套教育设施规划建设,需要政府各相关部门认真贯彻落实《北京市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》中关于新建改建居民区配套教育设施建设应“纳入教育设施专项规划”、“符合办学条件标准”、“与居民区的建设同步进行”、“建设所需土地依法划拨”和“区县政府对所需资金予以保证”的法律规定,认真执行市政府《关于加强本市居住区配套教育设施规划建设管理的意见》等文件要求,加强规划、建设过程中的监督检查。
  建议区政府各相关部门履行新建改建居民区配套教育设施规划建设的法律职责,依法确保教育配套建设同期规划、同期建设、同步交付使用。
  建议市级相关部门加强监督、检查和指导,督促区政府履职,确保居住区教育配套设施相关政策要求落实到位。
  (六)加快修订北京市中小学办学条件标准及实施细则,满足学校教育教学改革发展需求
  随着教育改革不断深入,2005年制定的《北京市中小学校办学条件标准细则》与当前课程改革和课堂教学改革的要求已不适应。
  建议市教育行政部门协调相关部门,根据教育教学改革的需求修订标准细则,增加资源配置的灵活性和适切性。
  建议各区教育行政部门提高对条件装备工作的重视程度,加强对学校条件装备工作的管理、指导和培训,提高条件装备工作的规范性、科学性和有效性。配置安全可靠、质量优良的教学装备。采取有效措施,消除体育设施及实验室安全隐患,提高教育装备使用效益。完善区级工作规范和管理机制,提升区条件装备部门和学校管理人员专业化水平。为从根本上解决存在的问题,必须在体制、机制上进行改革和创新。建议:加强市级统筹指导、明确区级主责实施、全面加强检查督查、积极推动问题解决,确保2020年实现全市义务教育优质均衡发展目标和率先实现首都教育现代化。