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北京市人民政府教育督导室关于对海淀等六区县小学规范化建设工程专项督导检查报告

发布时间:2012-09-11

  为贯彻落实《中共北京市委北京市人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》(京发〔2007〕17号)和《北京市教育委员会、北京市人民政府教育督导室关于实施小学规范化建设工程的意见》(京教基〔2007〕38号)、《北京市人民政府教育督导室、北京市教育委员会关于对区县实施小学规范化建设工程专项督导的通知》(京督导〔2008〕26号)要求,市政府教育督导室会同市教委于2011年4月18日至5月17日,对海淀区、丰台区、顺义区、房山区、门头沟区、密云县等六个区县2008-2010年实施小学规范化建设工程情况进行了专项督导检查。督导检查的重点是学校在办学条件达标情况、设施设备的使用情况及专项经费投入、完善内部管理,规范办学行为、干部教师队伍建设、教育教学改革、教育科研和提升教育质量、学校特色建设等主要内容。

  督导检查组听取了区县教委和政府教育督导室关于小学规范化建设工程实施情况和督导验收工作汇报,查阅有关资料,召开财务、人事、小教、干部、教研、装备等相关部门人员座谈会24个,近240多人参加座谈。抽查了24所小学,听取了校长汇报,召开干部和教师座谈会48个,深入课堂听课180节,对学校 752名学生进行问卷调查,实地查看学校教学设备设施,全面了解小学规范化建设工程实施情况。现将督导检查情况报告如下:

  一、小学规范化建设工程取得显著成效

  (一)领导重视,加大统筹协调力度,各部门形成合力,整体推进小学规范化建设工程。

  1.各区县将小学规范化建设工程纳入政府折子工程,并列入重要议事日程,成立了由主管区长任组长的领导小组,加强领导和协调工作。各区县均制定了《关于实施小学规范化建设工程意见》、《小学规范化建设工程规划》等相关政策文件,加大统筹协调力度,协调教委、财政局、发改委、建委等相关部门,解决小学规范化建设中的实际问题。密云县主管县长带领有关部门深入每所学校调研,现场办公解决学校建设中的困难和问题。顺义区委、区人大、区政府、区政协领导及有关委办局确定联系学校,定期走访学校,帮助学校解决实际问题,积极推进工程实施。海淀区教委分别成立由区委教育工委书记、区教委主任为组长的专项工作小组以及由50余位专家学者组成的专家指导委员会,加强对小学规范化建设工程的组织领导和统筹管理,为小学规范化建设工程的实施提供了有力的组织保障。

  2.区县教委各部门分工负责,形成合力,共同促进小学规范化建设工程的实施,整体提高小学办学水平。各区县在深入调研和客观分析的基础上,结合本区实际,制定了《区小学规范化建设工程实施方案》和年度工作计划。在推进小学规范化建设过程中,目标明确,思路清晰,措施具体,年度工作计划重点突出,使小学规范化建设工程积极稳步推进,并取得实效。

  (二)科学规划,合理配置教育资源,促进小学教育均衡发展

  各区县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观的要求,围绕加快推进均衡发展和全面实施素质教育两大主题,结合北京市城市发展总体规划和各区县社会经济发展及教育发展的实际,科学规划,资源整合,合理配置,努力促进小学教育均衡发展,学校布局调整取得新进展。通过强弱联合、名校办分校、改扩建城镇地区学校、建农村寄宿制学校、撤并一批办学规模小和条件较差的学校等措施,整体提升了小学办学水平。

  顺义区启动了“城乡联动教育改革实验方案”,发挥优质教育资源辐射作用,以“三大联盟、九大组团”方式,构建城乡学校协同联盟体系,培养一批学校典型,促进办学质量整体提高。海淀区实施“教育集团发展”战略,优化重组若干学区,确保每一个学区均有名校引领。丰台区制定了“探索城乡教育一体化发展的有效途径实施方案”及“创建教育集群发展改革实验区的项目方案”,为实现基础教育优质均衡发展奠定了基础。密云县近三年按照“撤并、调整”的原则,现已基本形成“一镇一校,较大镇一所中心小学,下辖一至两所完小”的办学格局。房山区把集中解决山区教育布局问题作为重点工作来抓,实施了“山区教育工程”和“办学条件达标工程”,将山区的中学一次性外迁,腾退的校舍用于小学办学,改善每一所学校的办学条件,学校的育人环境发生了明显变化。

  (三)加大经费投入,办学条件达标进展显著,学校面貌发生明显变化

  1.各区县按照小学规范化建设工程建设需要,积极调整教育经费支出结构,加大小学建设经费投入,合理使用市级专项资金,重点向农村学校、山区学校和办学相对困难学校倾斜。小学教育经费投入大幅度增长,学校建设力度超过历次学校改造工程。校园防范、安全护导措施落实到位。

  据统计,2011年专项督导的六个区县,2008年至2010年市、区县总计投入小学规范化建设专项经费347075.45亿元,学校反映小学规范化建设工程投入是历次学校建设投入最大的一次。小学规范化建设专项经费投入,对推进办学条件达标,缩小城乡之间、学校之间办学差距,改变学校面貌,整体提高办学水平起到保障作用。

  2.各区县依据新颁《北京市中小学办学条件标准》及实施细则要求,积极落实办学条件达标规划和年度实施计划,每年重点推进一批学校建设,建设项目经费均列入年度预算加以保障,在建设过程中,将小学规范化建设与抗震加固统筹考虑、同步实施,小学办学条件达标进展显著,信息技术设备不断更新。海淀区制定《海淀区教育系统专项资金管理办法》,将改善办学条件经费,按照项目进行核定后,直接下达到学校,由学校根据需求自行安排经费使用,满足教学需求,有效推进办学条件达标工作的落实,信息技术设备全部达标,校园网的安装做到全覆盖,100%的普通教室和95%的专用教室都安装多媒体。密云实现了所有小学办学条件主要项目在专用教室建设、教育教学设施、音体美器材、图书资料等项目上基本达到新颁标准。顺义区、房山区和密云县拓宽经费投入渠道,调动乡镇政府投资教育的积极性,使乡镇所在地学校的办学条件发生了明显的变化,加快了小学规范化建设的进程。

  同时,各区县重视加强校园安全和校园周边环境整治,确保校园安全技防、人防、应急指挥平台、校园综合治理等方面的资金需求,积极改善寄宿制学校宿舍条件,安装紧急呼救按钮等,确保学生紧急事件发生时得到及时处置,校园防范、安全保护措施落实到位。

  (四)加强两支队伍建设,干部教师队伍素质整体提升

  1.调整充实学校领导班子,健全管理机制,干部队伍管理水平明显提高。

  各区县落实教育系统学校干部编制标准,合理调整充实学校领导班子,学校干部年龄结构、专业结构趋于合理。进一步完善了干部选拔考核管理制度和干部交流制度,加大学校干部队伍调整、交流力度,积极推进多种形式的干部交流,加强城镇校和农村校、城镇相对困难校的交流,选派优秀干部充实农村和办学困难校。制定了符合实际的学校干部培养、培训计划,建立了考核评价制度,干部队伍整体素质得到普遍提高。密云县分别选派10名小学校长参加市级骨干校长高研班培训,选派37位校级干部到北师大、北京教育学院研修学习,出台了密云县教委关于《基层单位党政正职干部绩效考核工作实施办法》,建立了定期对小学校级干部考核机制,并积极推进多种形式的干部交流,在全市率先实行了干部交流制度,特别是城镇小学校长与农村校、城镇相对困难校的交流得到落实,三年来共有41名校级干部进行了交流。海淀区成立了“区委教育党校、名校长工作室”等校长培训基地,采取“项目研究引领,异地和境外挂职培训,名校长论坛”等方式方法,加强校长队伍的建设与培养,提高了校长的管理能力和管理水平。房山区有序开展小学中层干部轮训,举办小学中层干部“质量监测”等专题培训班,把干部的注意力引导到课堂教学上来,要求管理干部每学期对全校听课情况进行总结评价,使干部课堂评价结果与教研员评价的吻合度不断提升,课堂评价能力和指导能力不断提高。顺义区教委在推进小学规范化建设进程中,重视干部队伍建设,制定了比较科学的管理制度,以评价激励方式调动干部的积极性,举办了26个中层以上干部培训班,重点加强骨干校长培养,初步形成了干部队伍梯次化格局,形成了后备干部的选拔、培养、使用、考核和奖励机制,干部队伍的管理能力和水平明显提高。

  2.加强教师队伍建设,重视骨干教师队伍建设,完善教师队伍管理机制。

  各区县高度重视教师队伍和骨干教师队伍建设,不断完善教师队伍管理机制,深入研究和改进教师培训的方式、方法和内容,推进教师交流制度,教师综合素质不断提高。学校专任教师年龄、专业、职称结构趋于合理,满足农村学校和城镇相对薄弱学校师资需求。重视骨干教师培养、选拨,形成了分布较为合理的骨干教师队伍。加强教师教育教学基本功培训,教师业务素质和施教能力得到提高。

  门头沟区通过“名师工作室”和“农村教师研修站”,组织专家定期到农村小学进行业务指导,在人事政策和津贴工资上向山区教师倾斜,稳定了教师队伍。海淀区重视骨干教师的培养,在进一步完善骨干教师培养、选拔、使用、管理和考核的基础上,实施了教师培养的“421计划”,基本形成了骨干教师带动全员教师逐级培养的新模式。密云县制定骨干教师和骨干班主任培养选拔考核管理制度,坚持实行山区骨干教师带薪脱产培训制度,市县级骨干教师队伍和骨干班主任队伍分布比较合理。丰台区重视教师的培养,做到规划方案、工作目标、推进举措、人员安排、经费保障五落实,联手北师大,以项目推进形式开展各类教师培训,促进了教师队伍素质的整体提升。房山区建立了由研修机构负责组织、管理和实施,教研、科研和培训机构共同参与的教研、科研、培训三位一体的教师培训体制,为教师专业发展提供组织保证。

  (五)全面加强学校管理,教育教学质量不断提高

  1.坚持德育为首,促进学生全面发展

  (1)德育工作思路清晰,目标明确,系统健全。各区县高度重视德育工作,不断完善三结合的教育网络体系,积极引导学校把立德树人作为教育的根本任务,德育工作思路清晰,德育目标明确,德育工作系统健全。房山区提出“德育八大领域”,从实施的目标、原则、内容、途径与方法、保障措施五个方面,实现了从德育思想到德育管理行为的重要转变。顺义区出台了《关于加强和改进中小学思想道德教育的指导意见》,树立了“教书育人,育人为本,德智体美,德育为首”的思想,针对区域实际,提出了“校园德育课程化、基地教育规范化、家庭社区教育协同化”的“三化”德育模式。门头沟区成立了区教委主任为组长的德育领导小组,颁布了《门头沟区中小学德育建设工程实施方案》和《关于进一步加强未成年人思想品德建设行动计划》,并提出了“五个三”、“七个有”的德育思路,在推进 “三结合”教育工作中,建立起家长教师协会的工作机制,发挥家长积极参与学校管理的作用,形成学校教育与家庭教育的合力,取得了良好的工作成效,在全市及至全国起到了引领和示范作用。

  (2)不断研究改进德育工作的内容,增强德育工作的针对性和实效性,学生思想道德品质的培养效果显著。积极落实市教委有关加强社会大课堂建设的要求,制定具体实施方案,将加强社会大课堂建设与学校德育工作有机融合,扎实推进。顺义区积极挖掘区域德育资源,制定了《顺义区中小学生社会大课堂建设方案》和《顺义区中小学生社会大课堂指南》,建立了61个区级德育基地。海淀区实施了“五个一”学生素质发展工程,即:写一笔规范汉字、会一种民族技艺、有一项体育爱好、学一项生活技能、背百首古文诗词,既贴近学生的生活学习实际,又符合素质教育要求,学生不仅可以做到,而且可以做好,提高了德育的针对性和实效性。丰台区通过挖掘区域人文、地理、历史等教育资源,加强地方课程和校本课程建设,编辑出版了一系列体现丰台特色的地方教材和校本教材,形成了德育课程化,系列化的工作机制。

  (3)加强心理健康教育工作,指导学校、教师提高学生心理健康教育水平,各区县非常重视心理健康教育工作,积极开展心理健康教育研究,学生心理健康教育水平普遍提高。密云县重视心理健康教育,为每所学校配置了心理咨询室,教研部门为学校编辑出版了《心理辅导活动参考》,以大量工作实例指导心理健康教育活动,促进心理健康教育水平不断提高。门头沟区制定了《门头沟区心理健康教育工作指导纲要》和《心理健康教育工作实施方案》,实现了心理健康教育“一师一室”,师生心理健康水平进一步提高。房山区实施心理健康教育“四个一”工程,并制定了区域心理教育课程标准,各校按照教委要求建立了心理咨询室——“心语小屋”,并开展了形式多样的教育活动,学生的心理健康水平逐步提高。顺义区出台了《关于加强中小学生心理健康教育的工作意见》,明确了指导思想、工作原则、工作目标、主要任务和保障措施,编写了《心理健康教育》地方教材,组建5所“积极心理学研究基地校”,建立了德育网络,加强心理教师队伍建设,促进心理健康教育水平不断提高。

  2.深化教学改革,建立和完善教育质量监控制度和教学指导制度,关注学生全面发展,切实减轻学生过重的课业负担。加强教学视导,不断深化课程改革,不断改进教学方法,提高课堂教学质量。各区坚持开展教育质量监控与评价工作,每年形成质量分析报告,规范了教学管理,促进了课堂教学质量提高。各区县立足本区实际开发地方课程,编写多种校本教材,完善三级课程体系建设。

  丰台区自2004年颁布了《丰台区小学教学质量监控的意见(试行)》,连续7年开展以小学五年级为重点,兼顾其他年级的教育质量监控工作,有实施方案,有数据分析,引导校长和主管干部把关注点集中在提升本校管理水平,优化课堂教学过程,促进质量不断提高,不搞校际之间排名次,不制造人为压力,引导学校、教师树立科学理性的质量观。

  海淀区实施小学五年级语文、数学、英语三科的全员学业质量和体质监测,细化小学教学质量“五级监控”实施细则,发展性地对学业质量监测情况及学生素质发展水平进行全面的诊断、反馈与评价。

  房山区认真落实市教委有关校本课程开发与管理的要求,根据本区实际,构建并不断完善三级课程,挖掘区域课程资料,编制了《小公民》、《房山——我为你骄傲》等地方课程,同时指导学校开发了适合学生全面发展需求的五大类、137门校本课程,受到师生的欢迎。

  3.重视教育科研工作,注重教研队伍建设,探索学校教育规律,提高教学研究水平。重视教研队伍建设和教科研工作开展,为提高教学质量和促进教师专业化发展服务。强化教研员专业素养的培养,提高了教研员的专业水平和指导教研活动能力以及教研能力。教研员坚持走进学校、走进教研组,深入课堂,加强校本教研的指导,搭建教研信息交流平台,组织开展各种形式的教研活动,使教师专业化水平不断提高。

  4.重视体育、美育和卫生工作,积极开展健康促进学校工作。各区县按规定安排学生体育课和课外活动,确保学生每天锻炼一小时,指导学校全面实施《国家学生体质健康准备》,学生健康水平得到提高。重视美育工作,加强美育制度建设,学校开足开齐艺术课程,结合学校实际,积极开展学生艺术团队建设,组织开展学生艺术教育活动,学生艺术鉴赏水平得到普遍提高。

  顺义区认真落实“学生每天一小时体育活动”要求,体育课开齐开足,体育课外活动时间、场地、人员、器材“四落实”。执行《国家学生体质健康标准》,为每所学校配齐测试器材,落实学生体质健康状况测试,及时上报数据。重视艺术教育,为每所学校建设形体教室并均开设《舞蹈》地方课程,每所学校均建立艺术社团组织,促进学生全面发展,艺术教育成为顺义区突出的特点。

  密云县出台了《关于进一步加强学校体育工作的意见》,目标明确,措施具体。学校课间操活动充实、节奏科学、效果突出,体现学校体育活动的特色。学校每天半小时集体跑步活动持之以恒,并通过队形变换、节奏调整,激发学生跑步锻炼的兴趣,培养了学生良好的锻炼习惯,将学生每天一小时体育活动落实到位。密云县连续四年获得北京市学生体质健康测试赛冠军,密云的做法在全市乃至全国都有较大影响。

  (六)合理调整学校布局,办学条件明显改善。

  各区县结合区县功能定位和新农村建设实际,合理调整学校布局,进一步整合区域内教育资源,引导优质教育资源向农村学校、城镇办学困难学校辐射。积极落实《北京市中小学校办学条件标准细则》,制定学校达标计划并抓好落实,并优先重点支持农村和城镇办学困难学校办学条件主要项目的达标,专用教室建设、教育教学设施、音体美器材、图书资料等项目达标工作取得明显进展。

  (七)建立督导验收机制,有效推进小学规范化建设工程的实施

  各区县政府教育督导室均建立了小学规范化建设工程督导验收工作机制。三年来,各区县教育督导部门认真组织实施督导验收工作规划和年度实施计划,深入每一所学校进行督导验收。做到严格验收标准,精心组织安排,本着硬件从实,软件从严,全过程对学校进行指导。完善了对学校追踪回访制度,促进了学校的发展,推进了小学规范化建设工程的落实。

  二、存在主要问题

  (一)2012年将是小学规范化建设工程收关之年,个别区县硬件达标工作任务很重,个别区督导验收工作压力较大。

  (二)城乡学校在干部教师素质、管理水平、学校文化建设等方面还存在差距。办学规模与办学效益之间关系问题有待进一步研究和解决。部分学校非传统或特色项目的教学设备闲置现象有待解决。

  (三)知名校长和知名教师的数量不足,学校中骨干教师学科覆盖不全,部分学科还存在专业不对口现象。

  (四)课堂教学改革仍需深化,个别教师课堂教学能力尚需提高,课堂教学设计需要完善,课堂教学质量有待进一步提高。

  三、今后工作建议

  (一)继续加大专项经费投入,确保小学规范化建设工程如期完成。2012年是我市小学规范化建设工程全面总结和验收之年,各区县要查漏补缺,认真做好小学规范化建设工程总结验收工作,对未完成的学校建设项目要加大专项建设经费投入,同时要进一步加强办学条件达标工作的管理和指导,建立和完善学校教学设备配备、管理、使用、维护的激励机制,提高设备使用效率。市级相关部门要加大对经济欠发达地区的支持和倾斜力度,保障小学规范建设任务如期完成。

  (二)科学规划,整合教育资源,促进小学教育均衡优质发展。各区县要根据区域社会经济发展需要,统筹城乡教育发展,进一步整合教育资源,研究解决有些学校生源不足、规模过小和城镇优质资源学校规模过大问题,推进学校布局进一步调整,促进义务教育均衡发展。

  (三)采取倾斜政策,稳定骨干教师和农村教师队伍,进一步提高教师专业化水平。市、区县教育行政主管部门,进一步加强骨干教师培养,发挥他们传帮带的作用,促进教师整体水平的提高。均衡配置骨干教师,在骨干教师评选和职称评定方面要进一步加大向一线任课教师和边远地区倾斜,争取每所学校都有骨干教师。继续采取倾斜政策提高农村和山区教师待遇,落实农村教师补贴政策,稳定骨干教师和农村教师队伍。

  (四)进一步规范学校管理,不断提高课堂教学水平,进一步提高学校课堂教学质量。进一步规范学校管理,全面贯彻教育方针,引导学校内涵发展。进一步更新教育观念,通过深化课堂教学改革,提高课堂教学质量,不断促进学生全面、健康成长。

  二○一一年七月