市政府教育督导室副主任　刘　莉
（2008年12月24日）

同志们：大家好！
　　为全面落实北京市第六次教育督导工作会议精神，深入贯彻科学发展观，进一步推进本市职业教育督导工作的开展，我们组织了本次中等职业教育督导工作的专题培训。
　　参加本次培训的人员，除了市、区县两级教育督导机构的专兼职督学，还有各类中等职业学校的校长和督导工作人员，今天我们共聚一堂，学习和研究职业教育工作及其督导工作，在此，我代表市政府教育督导室对大家参加本次培训表示欢迎！对大家一直以来对我市教育督导工作的支持和所付出的辛勤劳动表示感谢！
　　培训的主要任务是：学习了解职业教育改革和发展面临的新形势、新任务和新问题，准确把握国家和本市促进职业教育发展的工作思路和政策措施，考察了解各类中等职业教育学校工作现状和成绩，进一步提高对加强职业教育督导工作重要意义的认识，进一步提高职业教育督导工作的水平和能力，认真履行教育督导的监督、检查、评估、指导的职能，推进我市职业教育健康、可持续发展。
　　本次培训的内容十分丰富，既有专家专题报告，又有行政主管部门的政策解读，还有到学校的现场考察。希望大家珍惜这次学习机会，完成培训任务。在这里，我先讲三点意见：
　　一、适应职业教育改革与发展的新要求，深刻认识做好职业教育督导工作的重要意义。
　　现阶段，我国职业教育面临着很好的发展机遇，党和国家高度重视职业教育的发展。党的十七大提出，“优先发展教育，建设人力资源强国”，“大力发展职业教育”。国务院在关于大力发展职业教育的决定中，把职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。
　　新时期，北京市的职业教育也进入了改革与发展的关键时期。尤其2006年全市职业教育工作会议以来，市委、市政府高度重视职业教育发展，职业教育财政投入大幅增加，优化调整布局结构，教育教学改革不断深入，基础能力建设大大加强，学生资助政策不断完善，这些政策措施极大地促进了我市职业教育的快速发展。
　　当前和今后一个时期，我市职业教育的发展方向是：注重结构调整和优化，提高教育教学质量，建立中高职衔接、职普沟通、职前教育与职后培训并重、校企结合、灵活开放的现代职业教育体系，推动职业教育的内涵化、优质化、国际化发展。
　　与职业教育改革与发展的新要求相适应，加强和改进我市职业教育督导工作，既具有紧迫的现实意义，又必将产生深远的影响。
　　一是认真履行法律法规赋予督导法定职责的必然要求。《职业教育法》、《北京市实施<职业教育法>办法》等法律法规明确规定：市和区县政府应当不断加强对本行政区域内职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估工作。市和区县人民政府教育督导机构对职业教育工作进行督导评估，是法律法规赋予的法定职责。督促职业教育法律法规的贯彻执行、国家和本市关于发展职业教育各项政策的落实，是职业教育督导工作应尽的法律职责。在各级政府的领导下，市和区县两级教育督导机构要进一步研究职业教育督导工作思路和措施，促进本区域职业教育的健康发展，促进本区域职业教育与各级各类教育的协调发展。
　　二是全面提升职业教育发展质量的必然要求。当前我市职业教育发展已经全面进入到内涵发展的新阶段，提高办学质量，提升人才培养水平，成为职业教育发展和职业学校办学的核心任务。按照职业教育人才培养规律的要求，全面推进素质教育的实施，是提升学校办学质量的关键。为推进职业学校实施素质教育，我市制定出台了对中等职业学校实施素质教育督导评估办法和评估指标，从去年开始，连续两年对全市各类中等职业学校开展综合督导评估，对提升学校的管理水平，提高教育教学质量，起到了积极的促进作用。
　　三是破解职业教育发展难题的现实需要。我市中等职业教育在快速发展的同时，也面临诸多突出的问题。如，生源问题，我市中等职业教育户籍生源逐年减少与首都经济发展对中等职业学校毕业生的巨大需求之间的矛盾不断加大。再如，中高职衔接问题。最为突出的是制约职业教育发展的体制、机制问题，有条块分割的职业教育管理体制不能适应首都现代化建设和职业教育发展要求的问题，有职业教育校企合作保障机制亟待完善的问题，有多元化的职业教育投融资体制尚未真正建立起来的问题。这些问题的解决，有的需要教育督导机构依照相关规定加大监督检查力度去督促落实，如督促经费的落实，督促管理责任的落实；有的需要深入实际开展督导调研工作，如生源问题、中高职衔接等属于重大决策类问题，积极主动地为领导和有关部门决策及研究工作提供充实而中肯的督导意见和建议。
　　四是建立有利于职业学校科学发展长效机制的迫切需要。目前，各中等职业学校普遍建立起了学校内部的质量监控制度，各中等专业学校成立了督导室,主要任务在于督促学校教育教学规章制度的落实，指导教师教学行为，对教育教学质量进行监控，并提出反馈和矫正意见。学校内部质量监控制度的建立和完善，代表了学校科学、民主、依法管理的正确方向，是学校自我监督、自我完善的重要手段。市、区县两级教育督导机构，代表政府对学校办学行为进行监督指导，是对学校发展的一种有效外部监督，但根本目的也是在于促进学校的健康、良性发展。因此，从促进学校发展的根本目的来看，建立和完善学校内外部监督的联动机制，将十分有利于把外部标准和强制力转化为学校发展的内在要求，从而增强学校发展的内驱力，有利于学校的长远发展。
　　二、加强和改进职业教育督导工作，促进职业教育的健康发展。
　　面对新时期职业教育改革与发展的艰巨任务，如何加强和改进职业教育督导工作，确立科学的先进的教育督导理念、充实和创新督导内容、改进督导手段，建立规范化的教育工作监督机制和科学化的教育发展质量评估机制，形成与推进职业教育现代化进程相匹配的现代化职业教育督导制度和体系，是今后一段时期加强和改进职业教育督导工作的重要任务。
　　一是必须确立“为了学生发展和教育改进”的职业教育工作督导宗旨。我们开展教育督导工作的根本目的，并非是为了督导而督导，而是在于了解和把握每个受教育者是否从我们的教育体系中获得了他们所需要的教育，是否获得了健康、活泼、全面的发展，并以此为对照，审视、反思现行的教育体系在完成这一质量任务时的成功和不足，以及为更好改进教育工作提供意见和建议。职业教育督导工作的根本目的与之完全一致，只是我们工作的服务对象更加明确，就是不仅要为接受中等职业教育的学生提供“上学”的机会，还要提供“上好学”的机会。要通过我们的教育督导工作，保证接受中等职业教育学生的实习实训条件，保证教育质量,满足学生就业和终身发展的需要。
　　二是必须坚持和完善“大职业教育”的督导工作机制。相对普通教育领域，职业教育领域与经济社会的联系更加直接和紧密。保障职业教育的健康发展，既有政府的直接责任，还有行业、企业和事业等各类组织的直接责任；既要坚持公益性办学方向，也要尊重市场经济规律。要不断完善职业教育法律法规执行情况的督导检查，依法履行督导评估职责，督促各方切实履行职业教育法定职责，使“大职业教育”观念深入人心并能够得到制度保障。
　　三是必须加快研究制定职业教育质量督导评估标准。要进一步完善中等职业学校实施素质教育督导评估、中等职业学校教育教学质量评价监测等现有指标体系的同时，要组织专门力量，学习借鉴发达国家教育质量督导评估标准和评价工具，制定符合职业教育人才培养多领域、多专业、多层次要求的教育质量标准，研发评估指标体系和评价工具，督促和指导学校、教师落实质量标准，通过科学、有效的教育质量的督导评估，提升首都职业教育发展质量。
　　四是必须加强督导人员队伍建设，实现督导专业化。加强督导人员队伍建设，是提高全市教育督导水平的基础性工作。要不断建立健全职业教育督学资格认定、聘任、培训和考核制度；创新兼职督学聘任机制和工作机制，促进兼职督学队伍从经验型向专业型转变。结合职业教育工作的特点，要聘请行业企业和事业等各类组织的专家和领导，担任职业教育督导工作的专家顾问，就职业教育改革与发展的重大问题征询他们的意见和建议，切实提高督导建议的权威性和科学性。
　　五是必须进一步改进教育督导工作方式，创新教育督导手段。积极探索与教育主管部门、人力资源社会保障部门等协作督导模式，促进形成“管、办、评”既分离又结合的职业教育管理新型模式。加强教育督导随访工作，增加对学校过程性的监督和指导。加快推进教育督导信息化工作，建立和完善职业教育发展状况的督导评估信息监测平台，开发研制和推广学校自评软件，完善教育督导网站建设。建立和完善三个层面的教育督导结果的公布制度，即：向上级的报告制度、有关部门之间的通报制度、向社会的公布制度，进一步扩大教育督导结果的影响力，促使教育工作接受社会的监督，使教育事业真正成为公益事业、民生事业、阳光事业。
　　三、遵守培训纪律和要求,完成各项培训任务
　　本次培训,已经是今年市督导室组织的第三次大规模的督学培训了。在前两次培训中，不管是教育质量督导评估的专题培训，还是高中新课改的专题培训，我们的督学都表现了良好的学习欲望和纪律意识，每次培训都达到了预期目的。本次培训与前两次培训相比，有其特殊性，既体现在职业教育督导培训的专题性，也体现在参加人员的特殊性上，除我们市、区县两级教育督导机构的督学之外，还有学校的校长和学校内部的督导人员。结合本次培训的内容和任务，我再提几点要求：
　　一是“知政才能督政，通学才能督学”。在本次培训的内容方面,经过市督导室和北京教育学院精心设计和安排,包括国家职教发展规划,产学结合理论和实践,北京市职业教育发展趋势，职业教育的一系列政策等等，这些培训内容对我们做好职业教育督导工作具有很强的针对性和实效性,希望大家认真听讲，做好笔记。
　　二是认真参加实践环节的培训。为增进学习培训的实践环节，本次培训安排在第三天上午分组参观学校，每一组大约5、60人，人数比较多，希望大家遵守集体纪律和要求。这次参观的三所学校分别是首钢技校、昌平职业学校和北京市交通学校，是三类中职学校的代表，他们在办学思路上紧密结合市场要求，学历教育和非学历培训结合，加强专业建设和课程建设，加强和改进招生环节、教育教学管理等工作方面，做出了积极探索，积累了一定经验。相信大家参观学习后，一定会有所收获。
　　三是在保证全勤的基础上，要带着问题参加培训。第三天的下午有一个小时的小型讨论会，希望同志们在听取专题报告和实地参观的过程中，对职业教育中值得研究的问题，趋势性、苗头性问题，要有所准备和思考，积极争取在讨论会上发言和交流。对意犹未尽的问题，以各区县和各学校为单位，在培训结束两周之内，提出书面意见和建议，报送市政府教育督导室。
　　四是要加强沟通和交流。受管理体制的影响,我们和劳动保障局对技工学校的综合督导还是刚刚开始。今天技工学校的领导也参加本次培训，本次培训全面覆盖了三类中等职业学校，这也是我们各类中等职业学校难得的交流机会，希望大家在培训班中加强沟通和交流，共同推进中等职业教育的改革和发展。
　　总之，相信在大家的共同努力和认真参与下，本期督导工作培训一定能够达到预期的效果。让我们以饱满的热情、开阔的视野、专业的水平，把我市中等职业教育督导工作做得更好，为推进首都职业教育现代化进程做出更大贡献！
　　谢谢大家！